行政長官林鄭月娥發表任內第二份《施政報告》，她表示，香港可使用的路面空間有限，政府難以不斷興建道路來解決塞車問題。針對個別交通特別擠塞的地方，如隧道和商業區，須以交通管理措施處理。為提高隧道和商業區道路的使用效率，政府建議研究按「擠塞徵費」的理念，透過增減各類車輛使用收費隧道及青馬和青沙管制區的收費水平，務求更有效分配這些有限的路面空間。
隨着中環及灣仔繞道和東區走廊連接路日後通車，政府會繼續積極籌備在中環及其鄰近地區實行「電子道路收費先導計劃」。政府會在2019年上半年提出先導計劃的具體方案諮詢持份者。
現時，私家車、的士及電單車三類車輛佔過海交通流量達七成半。根據運輸署的研究，要合理分流過海交通，政府須善用西區海底隧道(西隧)較大的設計容車量，推動部分現時使用紅磡海底隧道(紅隧)或東區海底隧道(東隧)的私家車、的士及電單車改用西隧，以期有效紓緩過海交通擠塞，及減少對非過海交通的影響。
政府建議由2020年1月1日起，降低使用西隧的私家車、的士及電單車實際所需繳付的隧道費，並同時上調紅隧和東隧的相關隧道費，以達至有效分流的效果。為此，政府與西隧專營公司已經原則上同意隧道費補償計劃。
至於載客量大的專營巴士，政府建議豁免專營巴士使用政府隧道和道路的收費。政府亦與西隧專營公司原則上同意由政府代專營巴士營辦商繳交使用西隧的隧道費，使相關營辦商可以將節省的隧道費開支，直接用於紓緩加價壓力，以減輕市民公共交通開支負擔，而去年《施政報告》建議的《免入息審查的公共交通費用補貼計劃》亦快將推出。政府正同時與大欖隧道的專營公司探討為行走大欖隧道的專營巴士提供有關安排。
林鄭表示，政府亦會繼續建設香港作為「易行」城市，讓市民可安步當車，作「首程」和「尾程」的短途接駁。
