行政長官林鄭月娥於新一份《施政報告》中表示，本屆政府在過去一年已重建置業階梯，並重定資助出售房屋價格，現在急需處理的問題是「地從何來」。
事實上，土地供應不足，不單導致房屋供應短缺，同時也影響市民的生活質素，從幼兒中心到安老設施；從基本的教育醫療服務到消閒的休憩空間和文娛康樂設施；從維持傳統行業優勢到推動新經濟產業，無一不需要土地。簡言之，社會的整體民生、經濟以至運輸基建發展，均倚靠土地資源才能成事，否則一切的策略和計劃只會流為空談。
她提及，2011年11月時以發展局局長身份，展開名為「優化土地供應策略」的公眾參與活動，提出包括維港以外填海、發展岩洞和善用棕地、農地等6項措施。當時公開表示，「開拓土地非常困難，是愈來愈難。但無論如何，為了香港的長遠發展，我們必須迎難而上。」
事隔七年，較大型的土地開發工作舉步維艱，上屆政府爭分奪秒全力推進改劃用地的短中期措施和古洞北/粉嶺北、洪水橋、元朗南及東涌新發展區項目，但受制於項目的複雜性和漫長的程序，加上發展土地觸及土地業權人以至居民和其他持份者的利益，要理順這些矛盾需要時間，往往令項目出現延誤或規模縮小。
林鄭月娥表示，去年9月成立的土地供應專責小組肩負起與民共議，嘗試凝聚社會最大共識的任務。「專責小組」主席、副主席和各成員全情投入，剛於上月完成了為期5個月的公眾參與活動，她對「專責小組」表示衷心感謝，並期待在今年年底收到「專責小組」提交的全面報告。
她稱，半個月前，「專責小組」按她的要求，與她分享了他們的初步主要觀察。當大家聚焦小組就個別土地供應選項的觀察，吸引其注意力的是小組認為，社會普遍認同土地供應是「刻不容緩」、要「未雨綢繆」和須「多管齊下」這三句話。她現提出符合這政策目標的一些土地供應計劃，至於各個選項的進一步分析，會詳細考慮小組的全面建議報告。
