行政長官林鄭月娥發表任內第二份《施政報告》，她表示，聆聽勞工界和商界，特別是中小企業的聲音，並致力尋求共識，是在參選行政長官的政綱中，提出對處理「對沖」安排的態度。
從去年7月開始，政府與商界和勞工界進行積極討論，探討可行方案。政府明白勞工界對上屆政府建議下調遣散費及長服金計算比率的憂慮，亦知悉商界關注有部分僱主，特別是中小微企在取消「對沖」安排後，面對需要支付遣散費或長服金時的財政壓力。因此，她在去年的《施政報告》中表明，為處理「對沖」安排的問題，政府願意「落水更深」，以減低取消「對沖」安排對企業，特別是中小微企的影響。
她提到，政府在今年3月就取消「對沖」安排提出了初步構思，為企業提供為期12年的兩層資助計劃，政府的財政承擔總額由上屆政府的79億元增至172億元，亦建議設立專項儲蓄戶口，協助僱主為其日後的潛在遣散費或長服金早作儲蓄，以減低支付有關款項的財政壓力。為回應勞工界的關注，政府決定將計算遣散費及長服金的比率，由上屆政府提出僱員每月工資的二分之一回復至僱員每月工資的三分之二。
在過去數月，勞福局局長約晤了主要持份者，聆聽他們就初步構思的意見。在慎重考慮各方的意見後，政府決定進一步提高給予僱主的支援。政府會延長政府第二層資助的年期至25年，連同為期12年的第一層資助，整個政府資助計劃的承擔額將大幅增加至293億元。
政府相信，經大幅延長及增加的資助安排，將有效協助中小微企，為處理他們可能須要支付的遣散費或長服金作出準備。此外，勞工團體擔憂有個別僱員獲得的權益總和，即遣散費或長服金權益連同僱主向其強積金戶口所作出強制性供款的累算權益，較其在現行「對沖」制度下應獲得的為少的特殊情況，政府亦會承擔支付有關的差額。
林鄭月娥表示，強積金「對沖」的問題爭論已久，經過多年的積極討論，社會上就取消「對沖」已取得廣泛共識，現在是時候作出決定，讓這個困擾「打工仔」多年的問題有了解決的方案，為僱員提供更好的退休保障。政府的目標是於本屆政府任期內，即2022年或以前，獲得立法會通過有關的賦權法例，並在通過法例修訂後兩年實施取消「對沖」安排。
