中國一年一度的兩會順利落下帷幕。從市場角度來看，中共中央國務院印發的《黨和國家機構改革方案》為未來5年作出了指引。
改革開放至今，黨和國家機構改革大致經歷了9輪。其中從1982年到2013年的7輪機構改革，主要側重國務院機構改革。2018年和2023年兩次機構改革，則是同時側重了黨中央和國務院的機構改革。今年的第九輪機構改革繼續堅持問題導向，並以加強黨中央集中統一領導為統領。從影響上來看，主席習近平在2月28日的民主協商會上，曾指出「這次黨和國家機構改革突出重點行業和領域，針對性比較強，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，着力解決一些事關重大、社會關注的難點問題，對經濟社會發展將產生重要影響。」
更側重監管效率和執行
這輪機構改革共分5個方面，19個項目。其中市場最關注的是5項深化黨中央機構改革和11項深化國務院機構改革。這些改革延續了二十大報告關於中國式現代化的思路，其中6個重點領域值得關注，包括科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產權和老齡工作。這其中金融關乎穩定，科技關乎競爭，數據關乎安全。這3個領域又將是未來5年中國關注的重中之重。
在黨中央機構5項改革中，金融監管無疑是最受關注的。一方面新建了中央金融委員會，另一方面則重建了中央金融工作委員會。隨着中央金融委員會的設立，2017年成立的國務院金融穩定發展委員會將不復存在，職責將轉入黨中央。新的中央金融委目的是加強黨中央對金融工作的集中統一領導。除了負責金融穩定和發展的頂層設計、統籌協調以及整體推進之外，新增了督促落實。這意味中央將更側重於監管的效率和執行。中央金融委也被列入黨中央機構序列，這也意味金融委辦公室不會設在部委，體現了其重要性。此外，作為曾經在1998年至2003年間存在的機構，作為黨中央派出機關的中央金融工作委員會的重建，意味要加強在金融系統中，黨的政治建設和思想建設。
除了金融領域之外，中央科技委員會的建立顯示了加強黨中央對科技工作的集中統一指導。中央科技委員會辦事機構職責由重組後的科技部整體承擔。科學技術部的重組，排在國務院機構改革11個項目的首位，顯示其重要程度。未來幾年中國將繼續通過新型舉國體制做好科技創新的頂層設計。此外，國家數據局的組建將更好地統籌推進數字中國、數字經濟以及數字社會規劃和建設。科技部的重組、國家數據局的組建以及國家知識產權局的調整有一定的相關性，都是為了更好服務科技創新。
降準反映中央續撐經濟
總體來看，這輪機構改革將加強黨中央集中統一領導。對於境外投資者來說，如何看待黨的領導力加強可能仁者見仁智者見智。但是3月以來我們也觀察到，部分市場的擔憂已經被證偽。首先，中國政府在2023年政府工作報告中設定的5%增長目標，被認為較為保守，這也一度使市場擔憂中國可能不會如預期那樣支持經濟。不過中國人行於3月17日的降準公告，打消了這個顧慮。
與2022年兩次降準不同的是，這輪降準發生在經濟復甦周期中，這顯示了增長是今年的主要任務。其次，有部分海外投資者也擔心新政府中缺乏知美派。不過行長易綱突破正部級65歲退休限制，留任人行，顯示了新政府的靈活性，有利於金融監管重組的順利過度。
謝棟銘
