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2021年2月6日

楊書健 市場分析 欲言不止

楊書健: 【欲言不止】英國給CPTPP首個測試

英國正式脫歐後的首個大動作,原來是申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)。同時,在2018年CPTPP正式落實了之後,英國亦是第一個新加入的申請。美國現屆政府曾說會審視CPTPP,以決定是否加入。因此,英國加入CPTPP是否順利,也許就能看出CPTPP到底有多少活力。

CPTPP是由《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)脫胎,本來是當年美國奧巴馬政府的外交主軸。TPP的原意是組成環太平洋的貿易組織,統一勞工、版權、國企管治等規則。當時有12個國家參與,生產總值佔了全球四成,超過歐盟的16%。後來特朗普政府退出了協定,但是在日本帶領之下,將TPP改組成CPTPP,剩下的11個國家就在2018年通過了協議。

組成「超級英聯邦」

除了日本之外,加拿大、澳洲、及紐西蘭3個英聯邦國家都是CPTPP成員,因此英國申請加入CPTPP,短期而言最大的效應就是回應脫英派的最大訴求:與加澳紐三國組成「超級英聯邦」(或以各國名稱字首稱為「CANZUK」聯盟)。

CPTPP並沒有歐盟一樣的人才流動協議,所以英國加入CPTPP只解決了四國之間的貿易壁壘。但獨立簽署四國聯盟,必定談判需時。而且在可能長達5年或更久的時間之內,必需保持4個政府都由有誠意談判的政黨主政,其間一次大選就足以推翻之前的工作。因此,加入談判超過十年,而且加澳紐都已經是始創成員的CPTPP,也許是英國政府最少阻礙的方法,以兌現半個CANZUK承諾。

對於CPTPP而言,英國加入之後,將會是日本以外最大的經濟體。美國退出了TPP之後,CPTPP的生產總值就跌至全球13%,雖然和歐盟的16%仍然相若,但是沒有歐盟五十年的深耕細作,影響力就差很遠。英國經濟是全球生產總值的2.5%,加入了CPTPP就是15.5%,差不多追上了歐盟水平。

首個申請加入考驗制度

而且,英國是首個申請加入的國家,接下來的談判過程就能看出CPTPP的制度能否有效率地擴大。貿易協議最花時間就是各種豁免。初始成員在簽定合約之前,必然會保護自己的重點產業,到最後能爭取到多少就看各方勢力對比和談判技巧。CPTPP號稱98%的貨種完全免關稅,但仍然保留了日本的白米關稅和加拿大的奶製品關稅,以保護這兩國的「立國之本」。

因此,中途加入貿易協議最吃虧的是新成員較難爭取到這類豁免。協議列明的機制、現有成員的立場,乃至新成員的吸引力,都會影響談判結果。英國願意做第一個申請者,也許就能測試出CPTPP的活力。

尤其如果英國爭取的讓步需要其餘十一國改變現行政策或法規,就更可以測試出協議在十一國心目中有多重要。如果各國視CPTPP為錦上添花的俱樂部會籍,就未必很願意照顧新成員的需要。但是如果各國視CPTPP為貿易政策的主軸,就會有更多空間容納新改變。

主導規則標準

這點對美國尤其重要。經歷了奧巴馬主導,但特朗普又退出之後,拜登政府揚言或會再吃回頭草,必然是希望CPTPP能主導某些大政策。當年TPP的願景就是透過擁有全球四成的經濟實力,希望像歐盟一樣,可以制定某些經貿規則。因為歐盟佔了全球經濟的16%,所以像汽車排放等標準,一旦率先由歐盟落實了,其他經濟體都未必有誘因另立規則。

CPTPP要做到這點,成員國就必需願意讓CPTPP一直演化,反過來主導自己的經貿政策。英國能否加入,就是第一次測試了。

 

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