2020年不經不覺便過了9個月，中央政治局早前確定第十九屆五中全會將在10月底召開，會上將重點討論「十四五」規劃（2021年至2025年）的具體細節，為未來5年的施政綱領定調。
自從1953年開始，中國已經編製了13個五年規劃，定期為經濟發展定下長遠方針。從以往的計劃經濟時代，跨越數十年至目前的市場經濟年代。由於內地早年的工業生產幾乎由零開始，因此中央政府過往會定下較為詳細的量化目標，之後逐漸由策略性指引取代，更加依賴市場機制推動發展目標。
促進自給自足或成主軸
在「十三五」時期，規劃重點在於全面建立「小康社會」，而「十四五」的目標將會升級到實現更高質素、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
面對日趨複雜的國際環境，中國的發展將會聚焦於經濟再平衡，在糧食、能源和科技等三大戰略物資上做到自給自足。中國經濟如要走上這條道路，除了需要持續地在優先領域上投放大量資源，同時需要針對性的政策來平衡國內外供求、傳統和創新產業，以及消費與投資兩大增長動力。
中央早前提出「內循環」和「雙循環」的發展模式，旨在改善供應鏈的脆弱一環。在中國的進口清單當中，名列前三名的是食品、能源和半導體晶片等重要物資。可以預期的是，中央很可能會在未來5年，推出政策確保本地供應和改善消費效率，從而增強這類產品在供應上的穩定性。
有望深化土地稅務改革
除了針對行業的政策，筆者認為中央或會投放更多財政支出促進內陸地區發展，特別是中西部地區，用以支持城鎮化項目和公共開支。
另外，預期當局將會推動本土產業升級，務求達致更高質量的發展，特別會扶持科技、醫療、新能源汽車，以及先進製造業等。與此同時，預計中央將會繼續推進國企改革來提升傳統行業的效率和競爭力，亦會探索土地改革的可行性，例如建設公共住房和改造城市等，以維持房地產市場的穩定發展。
事實上，自2011年以來，消費已經取代投資成為內地增長的主要動力，但佔整體經濟的比重仍然落後於成熟經濟體。不過，隨着內地民眾生活質素持續改善，消費仍然大有增長空間。因此，稅務改革和收入再分配等政策，或成為「十四五」的重點之一。
新興產業料為投資焦點
此外，平衡的區域發展戰略，可能有助收窄沿海和內陸地區的收入差距。為了實踐這些目標，由國家主導而又具效率的投資可能更為有利。新經濟產業如5G通訊、高鐵、新能源汽車、大數據中心和人工智能等相關基建，料會取代鐵路、公路和機場等傳統基建，成為投資的新焦點。
回顧過去8個五年規劃，當局成功地將中國打造成世界製造業中心，並且實現了持續的收入增長，反映市場化改革和針對性的經濟政策能夠相輔相成。端視最近有關「十四五」的發展規劃，筆者認為中國不會放棄傳統的發展模式，但是不斷改革和推出政府支持措施，才是可持續發展的關鍵所在。
周奐彤
