國企改革進度有望加速
市場期待已久的國企改革文件正為新一輪國企改革預熱。國家發改委在夏季達沃斯峰會上表示，國企改革已醞釀一段時間，1+N頂層及配套方案會陸續出台。隨後9月13日國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》，這套頂層設計方案從分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟等方面提出了國企改革目標和措施。頂層方案規劃了未來5年國企改革的方向，但由於不同地區的發展水平，以及不同類型企業的改革重點存着很大差異，因此「N」個配套方案以及各地改革方案細則也將逐步展現出來。9月24日國務院繼續發布《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》，國企改革整體進度有望加速，預計在未來3至5年內完成，將有30萬億元人民幣的國資入市。
國企改革伴隨着改革開放政策至今執行已超過30年，亦經歷了數次重大轉變。上世紀七八十年代，為增強國有企業的自主權及企業活力，打破高度集權的國有國營體制，政府以放權讓利為重點，調整國家和企業的責權利關係，解決政企不分、以政代企問題。九十年代初，政府意識到企業的所有權與經營權可分離，在保持國家所有權的前提下，將企業的經營權下放給企業，探索多種形式的經營責任制。進入21世紀，國有企業改革着重於建立和完善新的國有資產管理體制改革。十六屆三中全會指出「堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開」，國有企業改革進入以股份制為主要形式的現代產權制度改革新階段。
市場化是改革重心
此次新一輪的國企改革中，市場化是改革重心，其中包括監管市場化和國有企業集團市場化。監管方面，由管資產向管資本過渡。管資本的核心是實現政企分開、所有權與經營權分離，並賦予國有資本流動性。資本化是對國有資產流動性的解放，釋放出巨大的企業生產活力和效率。另一方面，中央及各地方國資運營平台也將成立。這些平台將協助國企資產從業務上實現整合，資產上完成併購重組。
混改鼓勵多種形式資本參與
在混改過程中，國家鼓勵多種形式的資本參與到改革中來，其中包括國資與民資的互相滲透和吸引外資參與。與此同時，國企集團以清理、兼併、創新為主軸，兼併集團上市、混改、管理層招標等措施，完成其市場化。資本市場的信心和活躍度也有望提高。國有企業是中國國民經濟的支柱。實現國家的工業化和現代化，始終需依靠和發揮國有企業的重要作用。在科技不斷進步和競爭日益激烈的形勢下，推進國有企業的改革和發展，對促進經濟持續迅速健康發展及提高國民生活水平均具十分重要的意義。
林柏富
