政府工作報告提出，加快金融體制改革，拓展保險市場的風險保障功能。國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生向傳媒表示，風險保障是保險最重要的功能。拓展保險的風險保障功能，要求保險業發展方向回歸其本質。
對於財產保險而言，要求進一步提升滲透率，充分發揮經濟補償功能。同時，保險機制是損失補償與風險控制的統一，拓展風險保障功能需要發揮保險在防災減損與風險管理方面的專業經驗，通過專業的風險管理服務為客戶和社會創造價值。
至於壽險，拓展風險保障功能，意味着壽險業要回歸保障。為了充分彰顯壽險的核心價值，要向「以保障功能為基礎，兼顧財富管理」轉型，即以健康險和養老險為主導，在稅收遞延和稅前抵扣政策支持下發展，成為多層次社會保障體系的重要組成部分。
政府工作報告還指出，要促進外商投資穩定增長，放開外資保險經紀公司經營範圍限制。朱俊生分析稱，保險業要進一步擴大開放，推動形成全面開放新格局，進一步提高保險業的開放水平，拓寬開放的範圍和領域，擴大開放的規模，提高開放的品質。
未來，外資進入保險業的組織形式可以更加靈活，在合資公司中可以謀取控股地位，甚至還可以是獨資子公司的形態經營，從而增強外資保險公司的經營靈活性與自由度。
這次商業保險對外開放，主要提出放開外資保險經紀公司經營範圍限制，朱俊生認為，放開經營範圍限制，意味着外資經紀公司將在中國保險市場中發揮更加積極的作用，對於引入外資的經營經驗、加強內資與外資保險公司的合作、完善保險經紀人市場都具有重要的意義。
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