中國財政部前副部長朱光耀在一個論壇上表示，中國正面臨複雜嚴峻的外部環境，主要體現在4個方面的不確定性，這些不確定性相互疊加強化，因此須堅持穩中求進的工作總基調，以穩定戰勝不確定性。
他稱，首先是全球供應鏈整體布局的不確定性，在美國特朗普政府的「美國第一」的口號下，要求製造業回歸美國。作為全球第一大經濟體提出這種政策導向，本身就對全球供應鏈的穩定產生直接影響。
第二個不確定性是全球規則的不確定性，特別是貿易規則。在全球經濟格局中，世貿組織(WTO)在貿易方面具備無可替代的重要作用，但受到美方阻撓，WTO最關鍵的仲裁機制將無法運作。
第三個不確定性，是英國脫歐帶來的不確定性。他指出，無論有沒有協議，英國的經濟在一定時間都要受到負面影響，這對歐洲及世界都是巨大衝擊。
朱光耀指出，第四個是美國利率政策走勢的不確定性，這不僅影響美國，它的外溢性也直接影響世界，特別是影響到新興市場國家的資本外流和貨幣穩定。
