政府計劃容許發展商未收足新界土地，只要收到九成或以上，便可申請原址換地，政府會協助收回餘下少於一成的業權，惟發展商須就整個申請範圍支付十足市值補地價。
發展局常任秘書長何佩玲在電台節目表示，過往新界土地夾雜很多「祖堂地」，由於賣出土地需要持份者經內部決策程序決定，令過往發展商在新界收地較為複雜。
何佩玲指出，過往要求申請人購得全部土地才考慮換地申請，會令發展項目要「斬件」發展，擴大並修訂「加強版傳統新市鎮發展模式」有助日後北部都會區的發展，強調要求申請人購得九成土地仍屬高的比例，已平衡多方利益。
她續稱，在新政策下，政府會要求發展商在項目中興建公共設施，並與住宅發展同步落成，有關設施落成後會交回政府管理，興建費用可在補地價中扣減。
上水鄉議會主席侯志強表示，法例要求在賣出「祖堂地」時要經專員批核，如有人反對一般難以賣出，加上持有土地的子孫一般身處不同地方，令發展商難以百分百收回所有土地，認為新政策下由政府收回餘下的土地較方便。
