實現「共同富裕」有不同方法，「三次分配」備受關注，香港博源基金會學術委員會委員、政治社會學家丁學良卻指出，「三次分配」救急不救窮，力度有限，也欠缺穩定性。相反，應從公共行政著手，建設好「三大系統」。--本刊記者黃愛琴、李潤茵
首先，要建立一個公平、穩定和透明的稅收制度。
他說，公平是第一原則，但是怎麼衡量呢？「一般都要累進稅。不累進，就沒有辦法解決巨大的貧富不均。」
而在美國，中產反而要交最多稅，因此怨聲載道。「窮人少交稅可以理解，因為他們沒錢嘛，但非常富有的人稅率這麼低，那就肯定是不公平了。」
中國亦然，「如果你不是經商，是拿工資的，所有收入都經電腦，你跑不掉。但如果你是經商的，就有很多機會逃稅、漏稅。我講的還不是非法收入呢。」
背後原因，是中國稅制太複雜，不夠透明，為有錢、有權力的人，製造了逃出稅網的機會。「有些人的收入是非法的，貪污、受賄，有幾十套房，好多銀行假戶口。還有人把那麼多非法收入移到境外。」
而二個系統，是建立一個公平的社會保障系統。「它的水平可能是低的，但是要覆蓋盡量多的人，做到全民享有（universial）。」
目前中國有2.86億農民工，佔就業人口的36.9%，卻因為戶口制度，他們住在城市，沒法享受城市的社會福利保障，構成整個社會中最窮困的一部分。「這是很不公平的。因為這些人都為城市化做了很大貢獻，而且他們也交了稅，不是白白享受褔利。」有研究表明，如果把農民工轉化為城鎮戶籍居民，即使工資沒有提高，並且其他條件不變，仍能把消費水準提升27%。其實中央也意識到戶口制度要改，但講了很多年，「現在只是改了一小部分」。
人口未富先老
第三個系統，是基礎設施，不僅是公路、鐵路這些硬件，更重要的是公共衛生和教育。
他強調，兩者是中國未來發展的支柱，因為人口結構出現重大變化——人口老化，勞動力不足。
自2001年中國65歲以上人口比例突破7%以來，中國已進入老齡化社會。另一邊廂，二孩政策並未帶來持續的人口自然增長率上升，目前更是處於歷史低位。聯合國估計，至2100年，中國15至64歲的人口所承擔的老年及兒童撫養比高達83.9%，甚至會超越發達國家。
原文請閱10月份《信報財經月刊》
