《施政報告》提到，政府正全力研究《基本法》23條立法方案，目標在2024年內完成立法。保安局局長鄧炳強表示，現時與2003年首次推動立法的情況不同，在2019年之前，若跟市民說有人隨街投擲汽油彈，不會有人相信，但2019年確實發生了，相信市民現在清楚看到有立法的必要。
鄧炳強接受《星島日報》專訪時表示，政府會檢視2019年發生的事件，以及過往世界各地發生的國家安全風險事件，決定如何立法應對將來的風險。同時港府會參考內地、外國的相關條例，包括英國的《國家安全法案》，如警方權力中，扣留時間較長、可以向涉案人士施加條款，例如限制他們的活動範圍等。
他認為，外國法律具一定的參考價值，但強調香港需因應本地情況立法，未必「照抄」外國法律。
鄧炳強又指，外部勢力會用盡任何辦法抹黑，恐嚇市民指23條「好辣」，甚至為條例起很多「花名」，令人覺得條例負面。政府除了要「立好」23條，還要用盡任何方法「解釋好」給香港市民知道，每一個文明地方都有國安法例，香港有相關法例也不是一件特別事情。
