對於四中全會為何專題研究制度建設等重大問題,國家主席習近平在關於《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的說明中,談及3方面考慮,包括第一,這是實現「兩個一百年」奮鬥目標的重大任務,黨有必要對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行系統總結,提出與時俱進完善和發展的前進方向和工作要求。
第二,這是把新時代改革開放推向前進的根本要求。習近平指出,相比過去,新時代改革開放具有許多新的內涵和特點,其中重要一點是制度建設分量更重,改革更多面對的是深層次體制機制問題,對改革頂層設計的要求更高,對改革的系統性、整體性、協同性要求更強,相應地建章立制、構建體系的任務更重。
第三,這是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。習近平指出,當今國際形勢複雜多變,面臨國內外前所未有嚴峻風險挑戰,要打贏防範化解重大風險攻堅戰,必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,運用制度威力應對風險挑戰的衝擊。
習近平提到,在徵求意見過程中,各方面提出許多好的意見和建議,黨中央責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見和建議,經反覆研究推敲,對決定稿作出增寫、改寫、文字精簡283處,覆蓋各方面意見和建議436條。
決定稿起草期間,中央政治局常委會召開3次會議,中央政治局召開2次會議進行審議,形成了提交這次全會審議的決定稿。
至於決定稿的基本框架,習近平指出,總體考慮是緊扣「堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化」這個主題,重點闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,部署需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務。
決定稿由15部分構成,分為三大板塊。第一板塊是總論,主要闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系發展的歷史性成就、顯著優勢,提出新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求。
第二板塊為分論,聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,安排了13個部分,明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向,並作出工作部署。
第三板塊為第十五部分和結束語,主要就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導提出要求。