發改委聯同財政部、國土部及人民銀行等12部委，聯合發布《關於進一步推進煤炭企業兼併重組轉型升級的意見》，目標到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，發展和培育一批現代化煤炭企業集團。
《意見》指出，支持有條件的煤炭企業之間實施兼併重組；支持發展煤電聯營；支持煤炭與煤化工企業、其他關聯產業企業兼併重組；通過兼併重組推動過剩產能退出、加快「殭屍企業」處置、推進技術進步和升級等。
《意見》又提出，支持兼併重組企業市場融資和資產債務重組。對符合條件的兼併重組主體企業，鼓勵其通過資本市場和其他融資渠道籌集資金。對不具備長期發展條件、列入兼併重組重點對象的煤炭企業，實行審慎的信貸政策，加強債券風險防範。
