橫琴是一個特別的地方。這個小島比鄰澳門、珠海市，面積約106平方公里。由於鄰近澳門特區，所以中央為橫琴特別設定與別不同的規劃和發展政策。
2021年9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，《方案》明確橫琴的四大定位：促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。
目前由澳門特別行政區、廣東省共同管轄。2021年9月17日橫琴島粵澳深度合作區管理機構正式運作，實行「一島兩制」的管理模式。橫琴島實施中華人民共和國法律，實行屬地管轄。橫琴島內的澳門大學新校區和橫琴口岸澳門口岸區實行澳門法律，被視為澳門的一部分，區內的車輛亦是跟隨澳門而靠左行駛。
橫琴原本只是一個人煙稀少的小島嶼，原居民甚少。自從配套新規劃與發展方向之後，發展極之迅速，現時已經有大量甲級寫字樓、住宅、科技及工業、超大型遊樂園長隆海洋世界及創新坊等。其他大型建設，亦在積極推動中。不過，這些都是中國模式的發展方法，政策及基建先行，再投資大量功能建設，然後吸引產業，從而創造預期的有規模市場。筆者認為，這個模式做得最成功的，相信就是上海的浦東。
不過，縱觀過去幾年的情況，橫琴的發展相信會面對一個很大的挑戰。由於近幾年東西方的劇烈磨擦，引致原來計劃通過澳門與葡語區域的貿易基本未有發展，而其他方面的市場亦是停滯不前，唯一算是有一些進展的就是旅遊娛樂，以及特別建設的澳門大學新學區。但整體來說，現在橫琴的常住人口只有約不超過10萬人，與規劃預期要達到的30萬人，相差甚遠。
為突破困局，橫琴現在努力朝着幾個方向推進。首先是大力發展科技創新和智能產業的發展，例如最近在智能網聯自動駕駛領域的突破，不單單是橫琴，更加為粵港澳大灣區的未來發展帶來了新的機遇。隨着橫琴智能網聯自動駕駛汽車商業化試點的啟動，橫琴已經踏上了智慧交通的前列位置。橫琴成為智慧交通技術的試驗場，其他地區的創新科技公司可以借助橫琴的平台進行技術測試和應用，從而推動自身的發展。
其次是在教育方面，橫琴配合澳門的政策，大力推動發展各級教育機構落戶橫琴，不單有澳門大學，更預期有中、小學的配套，期望發展成為全方位的教育產業。
醫藥護理相關，是第三個積極推動的板塊。在合作區，中醫藥廣東省實驗室已於去年投入使用，中醫藥橫琴大模型、中藥新藥智能自動化融合創新平台於今年6月啟動。實驗室重點以人工智能、大數據、多元生命組學、多元質譜分析等科技手段的整合應用與創新，促進先進生產要素向發展新質生產力集聚，建設中醫藥科學研究的前沿陣地、促進高水平國際合作的重要紐帶及推動先進成果轉化的關鍵平台。
橫琴差不多有一半的土地是南部旅遊區，現時已經有極具規模文旅設施營運，未來將會再創新及擴展，以期達到成為南中國及東南亞一帶的消閒娛樂及旅遊文化中心。
稅務方面，先有「澳企澳稅」政策，然後為鼓勵澳門居民到橫琴深合區工作，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免徵，進一步實現了「澳人澳稅」。另一方面，在深合區加工增值30%及以上的貨物經「二線」進入內地可免徵進口關稅，預期政策優惠力度很大，相信未來會有很多大健康產品生產企業都有興趣落戶深合區，利用上述政策，打開內地龐大的消費市場。
綜合上述各項，還有一點最重要的是橫琴利用澳門聯通國際尤其是葡語國家的開放優勢和自由港優勢，會不斷努力與澳門創新構建「澳門平台＋國際資源＋橫琴空間＋成果共享」的產業聯動發展新模式，攜手開展一體化聯合出海招商引資。筆者相信，持續有效的招商引資活動，將會是橫琴成功的關鍵。
最後，回說香港。橫琴與香港在教育和人才培養方面的合作潛力也不容忽視。橫琴自動駕駛技術的發展，將吸引更多科研機構和專業人才前往合作，這為香港的高校和科研機構提供了更多合作機會。香港的大學和研究院可以與橫琴自貿區內的企業共同開展技術研發，推動區域內人才培養和創新技術的快速發展，從而提升整個大灣區在國際科技競爭中的影響力。
余錦雄
香港測量師學會前會長
