有關增闢土地建屋議題，最近有很熱烈的討論，民建聯倡議用《收回土地條例》收地建公屋，指出新界有很多土地達1億方呎在發展商手上，要增加土地建公屋，就要引用《收回土地條例》收地，並與地產建設商會會晤，爭取地建會支持該倡議。根據資料，1997年至今，政府曾為164個公共房屋、市鎮發展及市建局發展等項目，引用《收回土地條例》收回私人土地。
四大發展商亦積極回應民建聯的訴求，表態支持，若土地已規劃為公屋發展，並不反對收地，但土地已規劃作發展用途，發展商指出把農地改劃住宅地，一般都需要10至20年時間，所以若土地已進入可發展階段，則希望政府容許發展商繼續發展，亦可用公私合作方式，例如增加地積比，撥出部分發展為公屋。亦有發展商更加積極，主動提出捐數百萬方呎農地建屋。
政府對發展商的取態初步回應是有發展商捐地是好事，但強調數目不足以令政府改變其他努力，也不會影響政府全力推動多管齊下措施。
發展商肯捐地是好事，但有不少技術問題需要思考。首先現時政府土地政策並沒有隨便接受業主捐地或送地的安排，所以要制定業主捐地或送地的土地政策，在什麼條件下才接受捐地？是否需要政府付出補償？假設土地連接斜坡，要處理斜坡可能需要龐大修葺費，是否要業主修葺好斜坡才接受？另一個情況是土地上有非法佔用人及建構物，是否留給政府動用公帑處理？道路亦是一個重要因素，因為若捐出土地無連接道路，基本上是不能發展的。
第二個問題是土地是否可作發展用途，如果土地已規劃作綠化、農業、保育、濕地或郊野公園等用途，用作發展的機會極低，不容易通過城規會，這類土地政府接受也意義不大，沒有什麼用處。
第三個問題是所謂捐地是否送出業權，或是只送出一個年期的土地使用權，業權保留在捐地者手上，日後可取回自用。一個現成的例子是中環滙豐銀行總行前面的公共花園，業權仍然保留在滙豐手上，業主只捐出一個公共花園使用權。
另外，要留意是這個捐贈土地使用權是否由捐地者話事，指定某機構才可使用作某些用途，而這用途又是否符合政府的房屋及規劃政策，政府是否要在規劃及改地契用途方面無條件配合？
以上都是在土地政策制訂方面，需要全面考慮的。此外，土地用途牽涉千絲萬縷，例如捐地附近業主及居民的利益及意見又怎樣平衡？凡此種種都是不容忽略的。
蘇振顯
蘇振顯測量師行董事總經理
