民主黨批評兩電在現時的協議下，准許利潤與固定資產平均淨值掛鈎，而補貼方案卻未有針對兩電的結構性盈利，該黨提出兩個方案，以更善用公帑。
其中，兩電現時協議的資產，包括土地、發電廠以至辦公室設備，有效使用期由5年至100年，電力公司在資產的有效使用期內賺取准許回報。民主黨認為，政府應檢討現時政策，由政府興建某些具有公共利益的資產，再將資產租用給兩電。
另外，該黨建議將提供兩電的土地，由售轉為租。現時協議的資產包括土地，其有效使用期是以「租約未屆滿年期」為止。民主黨要求政府日後只透過象徵式租金，向兩電租出土地，避免兩電透過向政府買地，令資產膨脹，將土地成本轉化為准許利潤，增加電費加價壓力。
除此之外，根據現行機制，環境局現時只憑兩電提供的財務資料去監管兩電的營運，並無收集兩電土地資產的詳細資料。兩電過去亦曾以補地價方式，將部分廠房改變用途，認為政府容許兩電將原本應用於發電的設施，改作其他用途，有違批地原意，有鼓勵兩電「圈地」之嫌。
民主黨立法會議員胡志偉要求，環境局應加強監管兩電的土地使用情況，嚴格審批兩電改變土地用途的申請，長遠亦應以租賃形式為兩電提供土地。
