為促進電力行業清潔低碳轉型，助力中國碳達峰、碳中和目標如期實現，國家發改委和國家能源局發布全國煤電機組改造升級通知，到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下。
發改委發布的全國煤電機組改造升級實施方案稱，存量煤電機組靈活性改造應改盡改，「十四五」期間完成2億千瓦，增加系統調節能力3000至4000萬千瓦，促進清潔能源消納。十四五期間實現煤電機組靈活製造規模1.5億千瓦。
進一步完善鼓勵企業改造的產業政策、市場機制和配套措施，合理保障煤電企業存續發展條件。堅持分類施策、分企施策、一廠一策、一機一策，指導企業科學編制改造方案，並結合電力供需情況合理把握節奏、穩妥有序實施。
通知稱，應加快創造條件實施節能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停，並視情況將具備條件的轉為應急備用電源。「十四五」期間改造規模不低於3.5億千瓦。
發改委要求各地按照實施方案要求，科學確定本地煤電機組改造升級目標和實施路徑，研究制定本省(區、市)煤電機組改造升級實施方案，於11月底前報送發改委、國家能源局，經發改委、國家能源局組織第三方綜合評估論證後，於年底前形成操作性實施方案。
