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中國 | 2017-10-10 05:00

謝貫能: 十九大將應對中國老齡化問題

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中國共產黨第十九次全國代表大會(簡稱「十九大」)將於10月18日在北京召開。除了中央政治局常務委員會的人事任免及經濟增長改革等慣常議程外,亦有意見提出應提高男女的退休年齡,以應對養老金不足的問題。隨着退休人口即將急升,而撫養退休人口的年輕職工人口卻未能趕上,中國正致力就年輕和老齡人口落實急需推行的措施。

政府已於2013年調整一孩政策,現時則計劃推遲退休年齡。目前,男性職工的法定退休年齡為60歲,女性則為50或55歲(視乎是否屬國家幹部)。若從部分一線城市居民的壽命為80歲以上來看,有關退休年齡顯然偏低。

事實上,一刀切的政策難以配合不同專業領域的情況。以學術和醫學界等高技術專業人士為例,年屆60歲的男性仍可為他們的事業作出貢獻,更何況是年屆50歲的女性。

戶口改革為大會焦點

另一方面,一線城市居民的子女人數普遍處於最低水平,是令情況更趨複雜的原因。北京的生育率屬全國最低,只有0.7;廣西等農村地區的生育率則為全國最高,為1.8,有助略為平衡狀況。從絕對角度來看,即使全國整體生育率為1.8個小孩,但仍無法取代其父母兩人。從相對角度來看,一線城市及沿海省份的地方政府應預期農村居民將於未來數年繼續湧入,令本已成功推行的社會和經濟改革帶來壓力,例如戶口和經濟適用房政策。事實上,取消一孩政策已有助紓緩宏觀層面的問題。戶口改革亦是今年大會的焦點議題之一。

提高退休年齡產生的經濟效益,在很大程度取決於養老金(例如全國社保基金)能否有渠道獲享高收益機會,正如「一帶一路」計劃締造的機遇。

對中國人口結構而言,過早的法定退休年齡和一孩政策的後遺症無疑像一個計時炸彈,當局應盡快解決有關問題。