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2013年11月8日 鄔滿海 專家評論

未來10年房屋供應目標

政府最近推出的長遠房屋策略諮詢文件,當中建議未來10年的公私營房屋總供應量為47萬個單位,其中公營房屋佔六成,即每年約2.82萬個單位。以此計算,假如扣除了每年將興建的5000個居屋單位,則公屋的年建量約合2.32萬個單位。

長策諮詢文件公佈後,惹來一些質疑的聲音,認為此一公屋供應量較諸董建華年代提出的還要少,如何能助市民解決住屋問題呢?大概當年董特首計劃每年興建8.5萬個單位,當中3.5萬個為私人樓宇,5萬個為公營房屋,包括公屋和居屋,而其中約2萬個為居屋,公屋則約佔3萬個單位。

如果單憑這些表面的數字,對比現時提出的每年約2.32萬的公屋建屋量,有這樣的懷疑是可以理解的。不過,若然要確切了解此一數字的推斷是否合乎道理,則宜先深入探討其結構成份,始能作出判斷。

翻查房委會自1993至2012年有關租住單位編配情況的資料,顯示公屋的需求來源大致可歸為五大類別:(1)輪候公屋登記冊申請者、(2)受重建影響住戶、(3)受清拆影響住戶、(4)調遷及紓緩居住擠迫的公屋住戶,及(5)其他類別(包括體恤安置住戶)。

而過去20年來,上述公屋需求來源在比例上有明顯的變化,主要情況是受重建和清拆影響而需入住公屋的住戶需求量大幅減少。

根據上述房委會的資料,於1993/1994年度,受重建和清拆影響而獲編配公屋單位的住戶達18841個,佔當年公屋編配量的44%。

而自1993至2002年期間,編配給重建和清拆安置戶的公屋單位普遍維持在每年1萬至2萬個單位之間。

其後隨著舊邨重建計劃以及市區寮屋和臨屋清拆計劃相繼完成,安置重建戶和清拆戶的公屋需求亦顯著下降。及至去年(2011/2012年度),重建及清拆所需的公屋單位只有242個,僅佔當年整體公屋編配量的0.8%。

究其原因,早年香港存在很多寮屋區和臨時房屋區,為改善有關居民的居住環境,政府進行大規模的清拆行動。

此外,又推行舊型屋邨的重建計劃,故當時社會有較大的需要安置受重建和清拆影響的家庭。但時移勢易,近年重建與清拆僅佔公屋需求的極小部份,故在推算未來的公屋供應量時,再毋須如以往般預留上萬個單位作此等用途。

就目前可見,未來十年的公屋需求主要來自「輪候公屋登記冊」內的人士,而每年2.32萬個新建公屋單位,加上公屋流轉而來的翻新單位,令未來的公屋年供應量有望比現時為多,將有助紓緩輪候公屋市民的「上樓」情況。

每個時代都有不同的社會環境和獨特情況,在規劃當前的長遠房屋策略時,應緊貼社會情況,根據合理的需求推算,訂出可行和可持續的房屋供應目標。

鄔滿海

編按:作者為香港房屋協會主席、長遠房屋策略督導委員會成員及專業及資深行政人員協會理事,以獨立身份為本網撰文。

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