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2021年11月15日 余錦雄 專家評論

解決發展祖堂地的困難

香港為了解決土地不足而導致的住宿問題,一直以來都積極發展各種方案,希望可以增加土地供應。新一份《施政報告》就提出各種措施,而其中一個方面就是考慮修訂新界條例,希望可以發展新界的祖堂地,以便紓緩房屋問題。

何謂祖堂地?祖堂地亦即俗稱阿公地,所指的意思是整個家族或是宗族等傳統組織卻不是屬於私人持有的新界鄉村土地。早於1898年之前定居香港的新界原居民所持有的祖墓、祠堂等土地亦大多屬於祖堂地;同時,這些土地有不少是農地,而作為農地的租金收入就將會用作為此土地的運作和為居住在該村的村民提供各種福利。

數據顯示,全港大約有2400多公頃的土地屬於祖堂地。這些祖堂地雖然分別位於新界各處,不能整合統一發展,但如果政府要對新界區尤其是北部都會計劃重新規劃,一定會面對祖堂地的問題。如果能夠有效收回祖堂地,一定大大有利政府在新界的整體發展。

這些祖堂地根據現時的規定,需要全體男丁宗族持份者同意才可出售。買賣方面亦需要特別的安排,需要當區的民政專員代民政事務局發出同意書,買賣土地才能正式生效;同時,亦有各種資料需要提供。一般情況,有機會出現原居民並不接受收地的賠償金額和有不少持有該地的業權人士已移居到外國,並不在香港,因而難以集齊所有權,使得現時的法例上,需要收地進行發展可以說是差不多不可能。

因此,《施政報告》提出將會發展北部都會區的同時,將會考慮修訂新界條例,希望可以放寬原本作為買賣祖堂地的限制,由原來百分之百改為只要八成或以上宗族成員同意。但不管怎樣,發展祖堂地一定會同時需要保存祖堂傳統和祖堂成員的權益,處理這些土地的發展亦會是一個需要考慮比較多,所面對的困難亦會比一般更需要政治手腕去說服所有持份者認同。

如果政府在未來可以有效制定一些新的規條,以平衡兩邊發展,並使祖堂地持有人的權益和傳統得到保留,這將使得祖堂地可以配合現時和未來的城市規劃,並可以大大改善新界區的住屋問題,有效幫助紓緩現時房屋不足而面對的壓力。

余錦雄
香港測量師學會前會長

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