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2020年6月24日 黃漢成 專家評論

「雙信封」投標形式易惹爭端

香港地價高昂,賣地收益是庫房重要的收入,政府稍後將推出中環新海濱3號地皮,此地皮盡覽維海海景,且與國金二期為鄰,佔地51.6萬方呎,總樓面面積達184.2萬方呎,是繼國金二期後中環區最大型的商業地,市場估計地價最高可達近800億元;然而,際此經濟低迷時刻,此地王固然難望以高價成交,甚或隨時有流標的可能,而是次採用「雙信封」投標形式,恐怕更是弊多於利。

早期港府的常規賣地機制是定時拍賣官地,2003年沙士襲港,香港經濟陷於低谷,當時土地拍賣經常出現流拍現象,政府遂於2004年全面採用「勾地」機制賣地,到2013年,再改為以公開招標方式出售土地一直至現在,而無論拍賣或是招標賣地,都是價高者得,從來鮮有爭拗。

然而,政府今次將採用的「雙信封」投標形式,發展商要以獨立信封分別提交設計建議書和價格建議書,評分比重各佔一半,兩部分合共取得最高分者才算中標,中標者或有機會不是出價最高的發展商,設計的好壞,評審無可避免涉及主觀判斷,亦難有真正客觀的準標,在現今繃緊的社會氛圍下,此賣地形式恐會惹來私相授受、官商勾結之嫌。

政府原希望藉「雙信封」投標形式,在大型商業項目中加入利民元素,為免引起爭拗,發展局大可繼續沿用價高者得的賣地慣例,但可在地契中額外加入條款,地皮上興建之建築群,設計上需附合特定的利民要求(如加入公眾休憩用地、行人通道、美化屋頂設計等),又或規定中標發展商日後要提交設計藍圖讓政府審批,這樣既能保障政府的賣地收入,又能造福廣大市民。

黃漢成
美聯工商舖行政總裁

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