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2019年4月23日 推介文章

台灣總統大選三主軸 經濟至關鍵

距離2020年1月總統大選還有將近十個月,儘管除了蔡英文總統、前行政院院長賴清德之外,國民黨候選人還懸而未決,台北市長柯文哲是否參選也還未知,但隨着民、國兩黨最近幾輪激烈較勁,明年的三大競選主軸已經逐漸浮現。

撰文:郭正亮 耶魯大學政治學博士

國民黨作為挑戰者,三大競選主軸依序如下:九二共識拼經濟、重啟核四電廠、二次年金改革,分別對應到兩岸和經貿政策、能源政策、年金政策,都和民進黨有本質性差異,攸關台灣未來發展的路線之爭。

其中,首要議題無疑是影響台灣最全面的兩岸政策。國民黨發動的兩岸攻勢,目前已經包括三方面:首先是2月4日,國民黨主席吳敦義表示「未來執政將依照兩岸人民關係條例,與對岸洽簽兩岸和平協議」,隨即引發民進黨的強烈抨擊,將兩岸和平協議類比到1938年《慕尼黑協定》和1951年《和平解放西藏協議》,二者後來都以戰爭收場,認為「和平協議無法保障和平」、「形同出賣主權」、「反將導致美國軍售困難」等等。儘管民進黨炮火猛烈,民調最高的韓國瑜卻跟進抨擊蔡英文對中國的政策「方向錯誤」,認為「兩岸和平協議不可避免」,警告「台灣洽簽時間已經所剩不多」,進一步惡化朝野對立局面。

更重要的兩岸路線爭議,顯然集中在兩岸經貿,尤其是標舉「人進來、貨出去、高雄發大財」高票當選高雄市長的韓國瑜,上任之後立刻積極尋求農產品銷售中國大陸的管道。首先是高雄館首度參加1月18日至2月1日的安徽合肥年貨展,共出9個貨櫃的當季水果和物產。1月20日,高雄-平潭首航抵達平潭港,共有7家平潭商貿企業採購高雄水果蔬菜和液晶面板,總共87櫃、700多噸貨品,總值超過1500萬人民幣。3月10日,高雄農漁會和江蘇文峰集團簽採購合約,年採購量達5億台幣,將透過台灣遠東航空運載外銷。3月22日,韓國瑜即將赴港澳、廈門、深圳訪問,大陸國台辦副主任陳元豐已經表示,「韓此行將不虛此行」,預期高雄產品可望從陸港澳得到不少訂單。

主軸之一:九二共識拼經濟

韓在選戰後期,毫不避諱表態支持「九二共識」,選後更強調「拼經濟、不拼政治」的基本立場,積極夯實「九二共識」有助於高雄爭取大陸訂單的經濟內涵。韓從1月到3月的兩岸經貿成果,顯然為3月16日即將投票的台南立委補選、乃至明年1月總統和立委選舉,帶來極大示範作用。以參加台南立委補選的謝龍介為例,競選口號就是「拼經濟、顧腹肚、挺基層、打通路」,和韓國瑜參選高雄市長的基調完全相同。儘管該選區是全國公認的超級深綠區,但「九二共識拼經濟」所刮起的「期待大陸訂單」熱潮,顯然已使民進黨面臨了空前壓力。

中港澳資金重新關注台灣

事實上,韓流崛起所帶動的兩岸經貿熱潮,並不只限於農產品爭取大陸訂單,同時也包括中港澳資金重新關注台灣。去年12月27日,高雄京城建設公告表示,該公司在農16特區的京城豪宅8戶一樓店面,已經有4戶成交,總價高達5.84億台幣,買家是專賣歐洲高檔家具的港商樂施達(Luxtek)公司,將作為旗艦展示中心。

京城建設發言人周敬恆表示,去年11月24日韓國瑜當選市長之後,高雄房地產市場明顯活絡起來,旗下建案成交金額已經高達12億台幣,是多年未見的熱銷市況,顯然各界把韓流視為高雄景氣復甦的重大利多。

面對韓流啟動的兩岸經貿熱潮,國民黨立委進一步乘勝追擊,呼應韓國瑜「推動高雄成為自由經貿特區」主張,重提馬英九政府在2013至2015年爭議不休、最後流產的《自由經濟示範區特別條例》,試圖以「六海一空」自貿港特區模式,全面鬆綁人流、物流、金流相關限制。但因對台灣自經區最有興趣的外資,很可能以中港澳為主,隨即引發民進黨「自經區將淪為中資特區」的強烈質疑。

除了兩岸路線之外,另一個廣受矚目的競選主軸,就是重啟核四電廠。2月25日,早已表態參選總統、剛從美國返台的朱立倫,突然表示「如果我當總統,基於國家安全考量,當能源不足時,我願意重啟核四」,為台灣能源政策之爭拋出震撼彈。

主軸之二:重啟核四電廠

朱決定勇敢面對重啟核四問題,主因有三:一是民進黨政府推動的再生能源進度緩慢,導致各界的缺電隱憂愈來愈大。二是燃煤發電導致的空污危機日益嚴重,已經成為2018年台中和新北市長選舉的主題。三是在缺電和空污的衝擊下,反核民調也有下滑趨勢,例如2018年4月24日,《遠見雜誌》問到「在發生缺電、限電危機的前提下,你是否同意啟動核四?」結果有高達54.7%民眾表示同意。此外,為了讓台灣還有重啟核四的機會,也有50.7%民眾主張台灣應暫緩將核四燃料棒運出台灣。

呼應朱立倫的重啟核四主張,擁核派也順勢提出「核能減煤」和「重啟核四」的兩大公投連署,主張2030年前核能發電比例不得低於燃煤發電(2017年根據台電資料,台灣燃煤發電佔比39.2%、核能發電佔比9.3%),同時要求重新啟用核四電廠,希望能和明年1月總統和立委選舉合併舉行公投。

主軸之三:二次年金改革

第三個競選主軸,就是國民黨力圖為年金改革翻案,藉此鞏固軍公教票源。3月7日,前立法院長王金平宣布參選總統,誓言發動「二次年改」,將針對年改「做到適當調整與修改,還給軍公教警消一個公道」。3月10日,國民黨主席吳敦義儘管表示不會用「二次年改」名稱,但也痛批民進黨年改「做得太過分,讓現職的軍公教警消擔憂」,將要進行合理調整。

綜合上述,不管是主張兩岸和平協議,或是「九二共識拼經濟」,或是重啟「自經區特別條例」,國民黨都強烈反對民進黨的「主權優先」和「國安至上」論述。至於能源政策,「重啟核四」也正面槓上民進黨政府的「2025廢核家園」主張。另如年金改革,不管是「二次年改」或「合理調整」,也都直接駁斥民進黨政府的「最大改革成就」說法。

儘管國民黨總統參選人的重點有別,例如吳敦義強調「兩岸和平協議」,韓國瑜強調「九二共識拼經濟」,朱立倫強調「重啟核四」,王金平強調「二次年改」,但殊途同歸,不管最後誰能代表國民黨參選總統,三大議題終將合流,成為民、國兩大黨對決的競選主軸。

但深入探究,兩岸和平協議並非一蹴可及,尤其在今年1月「習五條」之後,北京恐怕也興趣不大,反而更在意31條惠台措施如何引發兩岸融合發展。就此而言,「九二共識拼經濟」和「自經區條例」,顯然更有機會成為國民黨的兩岸競選主軸,尤其是總統候選人如果不是吳敦義,韓朱王三人更有可能集中關注兩岸經貿,並不熱中兩岸和平協議。

這不禁讓人聯想起2008年總統大選。當時儘管馬英九也標舉兩岸和平訴求,強調台灣必須盡速脫離陳水扁總統導致的兩岸政治危機,但真正激發民眾投票支持國民黨的動力,卻是經濟利益驅動的兩岸大三通,以及隨之而來的兩岸經貿合作。筆者當年也曾參選立委,就發現有很多原本支持民進黨的中間選民、乃至淺綠選民轉向支持馬英九,主要就是期待兩岸經貿利多,務實追求美好生活。

就此而言,2020年總統大選,固然國民黨也有突破兩岸政治僵局、化解兵凶戰危的訴求,但真正能打動選民的訴求,恐怕還是回歸拼經濟、期待兩岸有更多互惠合作。如果民進黨始終無法正視「九二共識拼經濟」帶來的經濟利多,無法正視選民對兩岸經貿合作的期待,只會一再從國家安全角度,不斷強調兩岸經貿合作的潛在危險,最後恐怕會重蹈2008年的失敗覆轍,只能鞏固深綠同溫層,難以喚起中間選民認同。

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