對污染者徵稅是實現氣候正義關鍵舉措

在多年避免明確提及氣候變化的主因後，去年在杜拜召開的第28屆聯合國氣候變化會議（COP28），談判代表終於達成了一項呼籲「從化石燃料轉型」的協定。但另一個令人不安的問題卻迫在眉睫，那就是如何為氣候轉型出資。正如聯合國氣候事務負責人斯蒂爾（Simon Stiell）最近所看到的，「融資顯而易見地成為決定世界氣候鬥爭成敗的關鍵因素」。

氣候融資將成為今年在亞塞拜疆舉行的第29屆聯合國氣候變化會議（COP29），和定於2025年在巴西舉行的第30屆氣候變化會議（COP30），所探討的唯一最重要議題。儘管不久前曾承諾為新的「損失及損害」基金出資，以協助發展中國家應對氣候變化，但目前的資金狀況仍遠遠達不到預期。歐盟估計為在截至2050年實現淨零排放，從2013年起便必須每年進行1.5萬億歐羅（約1.63萬億美元）的投資，而發展中國家（不包括中國在內）預計到2030年，每年均需投資2.4萬億美元。僅巴西一國要想實現2030年減排目標，便必須額外籌措2000億美元。

資金問題不存在簡單的解決方案。後疫情期的緩慢增長，及緊縮的貨幣情況，意味即使富裕國家的財政空間也非常有限。儘管需要更多私人資本，但由於為綠色項目借款時所面臨的巨額溢價，私人資本在中低收入國家所發揮的作用將十分有限。

必須執行大膽的新政策以調動公共資金，而且，有充分理由對碳密集活動和極端財富徵收累進稅。這兩者都將帶來收入，並同時將「同質但又差異化的責任」原則推廣到行業和個人。

各國以可靠方式大規模籌集資金，從而致力於長期的支出和投資計劃，稅收是集資的標準工具，尤其是對發展中國家而言，稅收的可預測性，比優惠融資更為實用。此外，新增稅收可以為各國釋放額外資源用於氣候相關投資，使其不必在現有預算中重新分配稀缺資金。在全球範圍內徵收0.1%的金融交易稅，每年可以投資4180億美元，而對每噸二氧化碳徵收5美元的相對溫和的排放稅，可以每年籌集2100萬美元的收入。

國際貨幣基金組織長期以來一直主張，對二氧化碳排放和化石燃料開採徵稅，此舉既可作為氣候融資來源，同時也可通過確保污染者付費形成鼓勵政策。上述稅收所帶來的額外收入，將協助高收入國家（即歷史上的主要排放源），履行其對更貧困、脆弱國家的道德義務。就目前情況看，富裕國家需要給予發展中國家，比目前承諾的每年1000億美元高出一個數量級的財政援助。

污染稅徵收將有助糾正國家內部的不平等現象。即使在那些人均歷史排放量相對較低的經濟體中，多數人口的排放量與最高排放者也差異巨大。經濟學家尚塞爾（Lucas Chancel）發現，國家內部的「碳不平等」反映了收入和財富的不平等，甚至比國家間更為嚴重。這並沒有什麼值得大驚小怪。從全球範圍看，最富有1%的排放量，相當於最貧困的66%的總和。

普通民眾不會忘記這種不公正。事實上，它對我們建立並維護有效氣候政策共識所造成的影響日益嚴重。確保那些財富最多、排放量也最高的人繳納公平的稅收份額，將非常有助於說服公眾相信，「公平過渡」不僅是空洞的口號。

儘管上述稅收的理論依據非常充分，但事實證明，其通過和徵收過程很有難度。資本、人口（尤其是富人）和排放均可輕鬆跨境流動，從而破壞國家或地區稅收制度的有效性。儘管跨境稅收合作從來都並非輕而易舉，但簽署國際協定將促使各國更多影響自身資源，並允許其保護那些需要保護的人。多邊主義與所有國家的利益相符。

令人鼓舞的跡象顯示，反對徵稅的政治禁忌正在削弱。各方在第28屆聯合國氣候變化會議上，達成一致的協定文本明確呼籲，「加快建立包括稅收在內的全新創新資金源頭」。去年11月，聯合國成員國通過決議，制定國際稅務合作框架公約，從而為以更公平的方式制定全球規則鋪平道路。

現在，以巴西為首的20國集團，正在考慮對目前實際稅率遠低於其他群體的全球3000名億萬富豪，設全球最低稅率。據歐盟稅務觀察（EU Tax Observatory）估計，如果協調得當，對其財富徵收2%的年度稅，即可實現每年籌資2500億美元的目標。

借助上述勢頭，多元化國家集團已成立了新的國際稅收工作組。在肯亞、巴巴多斯和法國領導人的聯合主持下，該工作組的任務是，為資助可持續發展和氣候行動探索能夠籌集相當於全球GDP最少0.1%的稅收政策。為所有國家提供單一的解決方案並非重點，而是借鑑各種各樣的專家觀點及角度，對許多看似合理選項的政治和技術障礙進行評估。

除化石燃料開採和金融交易外，還存在包括航空和航運稅收在內的許多其他選擇。工作組將努力增進我們對如何公平運用此類稅收的理解，或許為就特定政策達成協議鋪路。

加速公正過渡的有力槓桿，或許是公平稅收。通過提供全新實證研究成果，促進國家間的信任與合作，新工作組可以協助人們釋放相關資源，化解氣候危機的核心不公正。減輕貧窮民眾和國家的負擔，並不僅是一項道德義務。我們必須贏得他們的支持，才能完成這項不能沒有他們參與的過渡。

對污染者徵稅 是實現氣候正義關鍵舉措

對污染者徵稅是實現氣候正義關鍵舉措