給殘疾女性一個機會

眾所周知，發展中經濟體的女性受教育和就業機會都少於男性，致使其貧困率較高。例如迦納男性的就業率和收入便高於女性，也更少從事那些弱勢工作。但人們較少認識到的是，從某些指標看來差距的縮小速度還不夠快：發展中經濟體的女性，在經濟弱勢群體中仍佔很大比例。如果再加上殘疾因素，女性面臨的挑戰便更大了。

全世界有超過10億名殘疾人士，其中約80%居住在發展中國家。雖然衡量殘疾的模型有很多，但其中一些結論是確鑿無疑的：殘疾在女性中的出現率（19%）高於男性（12%）；殘疾人士在教育和就業方面都面臨重重障礙，導致終身貧困率較高；殘疾女性的境遇要比殘疾男性更差。

迦納的經歷便是一個很好的例子。迦納有8%的人口在視力、聽力、行動能力、認知能力、自理能力和/或溝通能力方面，存在功能性限制，而且其中很大比例為女性。如圖表所示，68%的殘疾男性處於弱勢就業狀態，而殘疾女性則為80%；40%的殘疾男性接受中等和中等後教育，而殘疾女性僅為31%。

這些不如人意的結果，在某種程度上反映了社會的偏見。對殘疾人士能力的期望往往很低，因此家庭往往不願意將有限的資源用於教育和培訓殘疾家庭成員，僱主也不願意聘用他們。由於女性和女童比男性和男童更容易遭到低估（全球近90%的人對女性持有根本性的偏見），使其更容易陷入落後的境地。

雖然對殘疾人的法律保護已經到位（迦納於2012年批准頒布了《殘疾人法》（第 715 號法案），聯合國《殘疾人權利公約》也已於2008年生效），但這些保護措施仍不足以消除根深柢固的偏見。一個關鍵原因很可能是，缺乏與殘疾問題相關的全面性資料（尤其是在非洲），而這些資料對於制定和實施更有效的政策至關重要。

因此，解決對殘疾人士（尤其是殘疾女性）歧視問題的第一步，是確保充分收集相關資訊，尤其是勞動力市場資料，特別是着眼於實施更具包容性的抽樣。這將有助於按不同殘疾狀況分類的研究，並促成強而有力的循證決策。

加強殘疾法律，需要使用足夠準確的語言——並實施相關支援性政策——以確保人們能夠有機會獲取權利保障。例如，迦納的第715號《殘疾人法》保障殘疾人享有免費教育，但卻並未明確規定教育的級別，更不用說建立相關的支持架構了。這些缺陷的後果是深遠的：全面、高質素的教育，對於協助殘疾人士擺脫貧困、弱勢和排斥至關重要。

而殘疾人士獲取優良就業職位的渠道也極為缺乏，但在這方面包括迦納在內的許多國家，並無相關法律。由於公共部門提供的工作職位有限，政府必須鼓勵私營公司僱主確保（有適當資質的）殘疾人士，在其員工中佔有一定比例。在迦納，殘疾人共同基金（Disability Common Fund）這項旨在減輕殘疾人貧困的社會保護計劃，也應得到擴大推廣。

但經濟賦權僅是一個開始。在迦納和其他地方的殘疾女性，面臨着獲得醫療保健渠道減少和遭受性剝削風險增加等問題。因此政策制定者必須制定法律，以確保所有人都能平等地獲得醫療保健和其他社會服務，包括家庭暴力庇護所。

所有這類努力都必須承認並考慮到不同類型的殘疾人士所面臨的各種挑戰以及女性比男性面臨更嚴重歧視的現實。舉個例子，雖然必須提升所有殘疾人士獲得醫療保健的機會，但必須特別關注為殘疾女性提供性和生殖健康服務，包括乳腺癌篩查和計劃生育服務。

此外，致力保護殘疾人士的組織，必須為不同群體度身訂製計劃。相關非政府組織應推廣具參與性的方針，以發展出旨在支持包括殘疾人士等弱勢群體的各類干預措施。

但是，世界上所有的政策和項目，都無法確保殘疾人士能完全融入社會和經濟生活。還需要展開多項運動，以減少社會污名化，因為它會極大加劇殘疾人士所遭遇的邊緣化境況。

事實上殘疾既是貧困的原因，也是貧困的後果。如果世界希望實現各項可持續發展目標（特別是消除貧困、實現性別平等，以及加強社會和經濟包容性），那便必須充分考慮殘疾人士的需求。

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