實現氣候損失和損害基金的潛力

延續1985年全球銷量超過2000萬張的熱門唱片《We Are the World》的傳統，歌曲《Lasting Legacy》在杜拜舉行的聯合國氣候變化大會（COP28）上發行。官方慈善歌曲由來自世界各地的13位音樂家演唱，歌頌團結、合作和氣候行動。

一項應該以歌聲紀念的COP28遺產，是損失和損害基金的啟動。這一新的多邊融資渠道旨在支持面臨風暴、熱浪、洪水、山泥傾瀉、野火、乾旱、海平面上升、生物多樣性喪失和荒漠化損失不斷膨脹的發展中國家。全球變暖的這些不利影響，每年造成數千億美元的損失。

然而，目前對損失和損害基金的認捐，遠低於目標。在COP28上，以法國、德國、意大利、阿拉伯聯合酋長國和英國為首的捐助國，承諾提供約7億美元，遠遠低於應對挑戰所需的資金。儘管如此，阿聯酋的承諾令人欣慰，這與人們的普遍看法背道而馳，即只有那些對氣候變化負有歷史責任的國家，才應該為損失和損害買單。它向當今世界發出訊號，即每個人都必須承擔對地球狀況及其氣候的責任，同時也強調了多邊合作的重要性，尤其是強大的政府之間的合作。

平心而論，通過多邊系統，我們已經投入了數十億美元，用於減緩和適應氣候變化。幾乎所有國際金融機構都有專門用於此目的的設施。例如，國際貨幣基金組織（IMF）的韌性和可持續性信託基金（Resilience and Sustainability Trust），截至2023年11月已收到最少411億美元的捐助。與此同時，聯合國有數個項目，包括中央應急基金（Central Emergency Response Fund）——該基金在2006年至2022年期間，花費了約22億美元，用於減輕氣候變化的影響，以及以國家為基礎的集合基金。《聯合國氣候變化框架公約》關於損失和損害的綜合報告（我們其中一人參與了撰寫），確定了約45個專用備災資金窗口，另有13個側重於應急的資金窗口。

這就提出了一個問題，即損失和損害基金在這個擁擠和複雜的情況中處於什麼位置。當然，我們仍然非常需要資金：仍然存在巨大的缺口，而缺乏贈款資金，特別是用於恢復和重建的資金，尤其令人擔憂。在全球利率飆升的情況下，擴大氣候風險保險覆蓋面，並促進債務互換（和延期），以創造更多財政空間也至關重要。另一方面，新基金有可能淪為修補一個過時和不適合目的的多邊體系的又一次徒勞嘗試——尤其是在資金不足的情況下。

為了避免這種結果，損失和損害基金應該擺脫基於少量多次的項目的模式。鑑於挑戰的規模和人民苦難的嚴重程度，基金應該採取結構和政策創新，協助建立新一代的多邊組織。法國總統馬克龍去年召集的全球新融資公約峰會，和巴巴多斯總理莫特利領導的「橋鎮倡議」（Bridgetown Initiative），為重新設計全球金融體系提供了許多起點和建議。

更具體地說，損失和損害基金可以為各國創造一個新範本，更有效地調動國內資源用於減緩和適應氣候變化，並以公平的條件進入全球金融市場和多邊貸款，以及獲得不同形式的債務減免。該基金還可以為最脆弱的家庭和中小型企業，設計一項全球保險。

在當今四分五裂的世界中，損失和損害基金很容易脫軌。但在不損害過去幾十年取得的發展成果的情況下，協助最易受氣候影響的國家進行恢復和重建，符合我們的共同利益。向這些國家提供足夠的財政和其他資源，將確保我們大家的穩定。