環球時事 | 2024-02-14 14:15

Project-Syndicate 紀堯蒙（Patrick Guillaumont)、貝洛（Abdoul Salam Bello）、布瓦塞（ Arnaud Buissé）

官方發展援助需識別國家的脆弱性

去年10月，在馬拉喀什舉行的世界銀行集團（WBG）和國際貨幣基金組織（IMF）年會上，成員國強調了擴大發展融資的緊迫性。近年來，健康、氣候和安全危機的異常滙合加劇了全球不平等，侵蝕了過去幾十年的經濟和社會成果，尤其是在許多非洲國家。

非洲的許多關鍵領域受到新冠大流行的嚴重影響，2020年這場大流行使5500萬名非洲人陷入極端貧困。例如，在非洲島國佛得角（Cape Verde），旅遊業佔GDP的25%和正規就業的23%，2020年經濟萎縮了近15%，是非洲降幅最大的國家之一。

非洲國家也受到全球變暖不成比例的影響，儘管它們對氣候變化的「貢獻」最小。2022年，馬達加斯加（Madagascar）連續遭受5次熱帶風暴和氣旋襲擊，直接損失估計超過6.58億美元，相當於該國2020年GDP的4.8%。就其本身而言，東非小國科摩羅（Comoros）是非洲大陸最容易發生災害的國家之一，特別容易受到熱帶氣旋的影響：2019年，颶風「肯尼斯」（Kenneth）造成的損失估計為1.85億美元，相當於其預算收入的1.6倍以上。

在過去的半個世紀裏，與乾旱有關的風險，在非洲造成最少50萬人死亡，經濟損失超過700億美元。展望未來，情況同樣黯淡。到2050年，如果不採取適當的適應政策和投資，薩赫勒地區（Sahel）將新增多達1350萬人陷入極端貧困，氣候變化的影響可能使非洲國家每年損失500億美元。

國際社會已經認識到這些危機帶來的複雜挑戰，以及採取更大膽的行動的迫切需要。在馬拉喀什，各國領導人贊同世行集團的新願景和使命，即創造一個沒有貧困的世界，促進宜居星球的共同繁榮。法國於6月主辦了新全球融資公約峰會，促成了《人與地球巴黎公約》（4P），聯合國在9月舉行了發展籌資問題高級別對話。

但是，為了加快消除貧困的鬥爭，多邊貸款機構在分配發展資金時，必須考慮各國對外部和內部衝擊的結構性脆弱性。聯合國、英聯邦秘書處和其他組織已經編制了脆弱性指數，其他組織也在編制中，包括世界銀行。這些措施應該是多維的，強調經濟、環境和社會挑戰，但也要具有適應性，以滿足每個機構的獨特使命。

在馬拉喀什年會期間，我們協助組織了一次會議，討論在部署優惠資源時需要考慮各國的結構性脆弱性，重點是世界銀行為最貧困國家設立的基金——國際開發協會（IDA）。許多與會者承認更新IDA分配公式的重要性（當然，多邊貸款人代表不能對改革採取立場）。

許多貸款人通過應急貸款或將資金重新分配給應急措施的工具，建立衝擊後資助機制，這當然非常重要。但還不夠。我們必須能夠採取預防性行動，加強窮國的金融韌性。將脆弱性納入優惠資金分配公式，可以彌補結構性障礙，避免金融崩潰，並減少不透明的例外使用，所有這些都將提高公平性、效率和透明度。其他機構，包括加勒比開發銀行和亞洲開發銀行，已經採取了這種做法。

世界銀行集團正在進行的改革，為思考如何使預防成為現實提供了極佳的機會。IDA致力改進從一個供資周期到下一個周期的脆弱性和碎片化相關問題，這是值得歡迎的，現在優先考慮危機防範也是值得歡迎的，這是阻止脆弱性演變為貧困陷阱的必要條件。

對於易受外部和內部衝擊影響的國家來說，無所作為的代價是高昂的，特別是那些全球變暖讓衝擊變得更加頻繁的國家。根據世界氣象組織發表的一份綜合報告，2022年與氣象、水和氣候相關的災害，直接影響了非洲超過1.1億人口，造成的經濟損失估計超過85億美元。除非多邊貸款機構對發展援助採取更具預防性的辦法，否則這些成本還會進一步上升。

本評論只代表作者觀點，未必代表作者背後的機構的觀點。