建造業意外頻生的反思

各行各業中，工作環境的安全及僱員的身心健康，可以說是所有要求中最重要的一環；因為只有擁有一個可以保障身心安全和健康的工作環境，才能提升工作效率，並為整個工作帶來最大的收益，從而達到一個對各方都有利的結果。

一向以來，香港的建造業都強調非常重視工作環境安全。建造業工地是一個相對複雜而混亂的環境，不同於一般家居或製造業工廠，只要一個細小的錯誤，就有可能造成一個嚴重甚至致命的意外；人命關天，是沒有可以挽救的地步。

過去多年，從傳媒報道中都可以知道，每隔一段時間，香港就會頻頻發生一些致命的工業意外。之前的安達臣道冧天秤事件，跟着再發生西九龍圓方密封空間奪命意外，最近更連續有重物下墜等的致命事故。令公眾感覺該行業在職業安全方面，似乎存在監管及施工執行，都沒有行之有效的安全流程，兼且情況更逐漸惡化。有統計就指出今年香港已經有超過20宗的致命工業意外，而當中即使沒有死亡，亦造成工人重傷或受到永久性傷害。

為什麼有那麼多的傷亡意外？估計牽涉多方面。首先是現時建造業不少工程採用「分判」制度，將工程項目先分給總承包商，然後再一層一層的向下分判，制度一直存在過多分判層數的問題，很多時難以確定這些分判的負責人是否具備足夠的安全考慮；兼且在分判的制度下，判頭過多的情況，很容易造成資訊混亂及不流通，亦形成責任互相推諉的情況，出現權責不清的問題。

其次是建造業人手不足，建造業議會最近發表《建造業人力預測報告》，預料業界今年人手短缺的情況最高達15%，情況更會在未來幾年惡化，明年專業人員人手短缺會進一步推高至25%，議會亦預計，2027年「熟練/半熟練工人」的短缺情況亦會惡化至25%。這些人力資源短缺引致經常趕工或未夠熟練的工人勉強上陣，亦會帶來意外頻生。

還有僱主為降低成本，沒有盡力提供資源做好各種安全措施及工人安全意識不足，抱僥倖心態等，都會令工地產生各種各樣的危險。

今年4月28日《2023年職業安全及職業健康法例(雜項修訂)條例》正式實施，政府本希望藉新修訂下《條例》中對極嚴重個案，可公訴程序定罪的最高罰款調升至1000萬元，並且監禁2年提升阻嚇作用。但自《條例》實施後，建造業仍有多宗致命工業意外，造成多名工友死亡，成為重災區，似乎反映新《條例》並未發揮應有的阻嚇作用。

其實，單靠嚴刑峻法，未必有很大效果。筆者認為，要針對性的改變建造業現時的不良環境及工序與缺乏安全意識，才可以令整個行業運作更加安全。

所有建設工程，在設計之初，就要考慮施工過程及日後的維修保養的安全，在工程在進行設計的時候，已經要加入安全保障的元素，並且明確過程中各方的責任，當能使安全政策更清晰及更有效到位。

在工程建設中，必須釐清各方包括總承判商、業主之間的關係。不能讓分判制度將責任一同「分判」出去，東主須在合理切實可行範圍內，盡量確保其在工業經營中僱用的所有人健康及工作安全，倘若有意外發生，東主與各相關分判商、管理人員以至工人本身，各方都需要有其要承擔的責任。

監察工程必須由心出發，在所有細節，進行適當的視察、監管和要求。施工方面，危險性高的工作，可以引用科技，盡量避免由人進行危險工程，改用機械或在地盤以外預製。最後就是工人，必須有自身的安全意識，修讀適當的課程，使得對於工地安全有足夠認知，避免累己累人。

寄望我們香港建造業，從今天開始，切實做到零致命事故。

余錦雄
香港測量師學會前會長