糧食安全就是國家安全

儘管擁有世界上60%的未開墾耕地，但非洲幾十年來一直是糧食淨進口地區。根據最新估計，糧食進口是許多非洲國家最大的預算項目。在糧食價格飆升和美元升值的情況下，非洲的糧食賬單也一飛沖天，破壞了非洲國家的經濟增長、債務可持續性和政治穩定。

根據布魯金斯學會的數據，2019年非洲在糧食進口的支出約為430億美元。由於當前的通貨膨脹環境，最新估計可能更高，特別是非洲高度依賴進口，加劇了全球糧食價格向當地糧食價格的傳導。美元在聯儲局加息的推動下飆升，耗盡了非洲國家來之不易的外滙儲備，導致其償債成本大幅上升，加劇了整個非洲爆發破產危機的風險。

與此同時，由新冠大流行造成、烏克蘭戰爭加劇的供應鏈中斷，凸顯了非洲依賴糧食進口的潛在成本。糧食安全畢竟是國家安全。非洲國家在過去兩年半的教訓慘痛，供應鏈瓶頸和保護主義政策，減少了關鍵農產品的獲取渠道，導致價格大幅上漲。

較早前，芝加哥期貨交易所小麥期貨價格達到創紀錄的每蒲式耳14.25美元，幾乎是2021年12月下旬價格的兩倍。化肥價格也大幅上漲，因為主要原料（包括磷酸二銨、三重過磷酸鈣、尿素和氯化鉀）的平均價格，按年增長逾一倍。總體而言，世界貿易組織化肥價格指數在2021年第一季至2022年第一季之間上漲了100%以上。

儘管俄羅斯和烏克蘭在全球貿易中的佔比不到3%，在非洲貿易總量中的佔比也只有約1.7%，但它們都是世界和非洲的主要小麥和化肥來源。例如，這兩個國家在2020年供應了全球貿易小麥的24%。據世貿組織估計，在2022年戰爭爆發之前，這兩個國家佔非洲大陸小麥進口總量的30%。

地緣政治緊張局勢，加劇讓人們擔心當前供應鏈中斷將成為一個更加突出和永久的風險，導致各國採取產業政策並加速向可持續、自力更生的糧食系統轉變。例如，美國推出了旨在使汽車、半導體和其他製成品生產回流的政策。

同樣，許多非洲國家政府加大力度實現糧食生產的自給自足。政策制定者希望於2018年成立的非洲自由貿易區，能夠提供規模經濟，提高國內糧食生產所需的生產率收益，降低該地區對外部衝擊的脆弱性。

埃及於2021年進口的小麥總量，近77%依賴俄羅斯和烏克蘭，是一個很好的例子。其政府提供財政鼓勵，包括提高收購價格，以增加國內小麥產量，足以滿足最少70%的國內消費。對此類政策效果的初步估計似乎令人憧憬，一些預測顯示非洲本財年將生產3050萬噸小麥，比2021年增長18%以上。

化肥也是如此。在烏克蘭戰爭之前，迦納、象牙海岸和毛里塔尼亞等國家，從俄羅斯進口了20%至50%的化肥。這種對進口的依賴，扼殺了國內農業；2018年，全球化肥平均使用量為每公頃137公斤，而非洲的平均水平為每公頃20公斤，令人沮喪。

但非洲企業和政府此後已採取措施，擴大國內生產。例如，丹格特集團（Dangote Group）早些時候在尼日利亞拉各斯（Lagos）開設了世界第二大化肥廠。新工廠預計將生產300萬噸低成本氮基尿素。丹格特集團還在哈考特港（Port Harcourt）附近建設另一間尼日利亞工廠。在摩洛哥，國有的OCP集團正與其他非洲政府和金融機構合作，在整個非洲建設化肥廠。明年，OCP計劃開始建造一個耗資24億美元的化肥工廠，該工廠將使用埃塞俄比亞天然氣。

這些進口替代政策的成功，將對該地區產生重大影響。幾個非洲國家有足夠的原材料生產，滿足不斷增長的地區（和全球）需求的化肥。擴大產能將促進以大宗商品為基礎的工業化模式，也將有助實現非洲增長來源的多元化，減少非洲對大宗商品價格周期的不健康依賴，增強其抵禦全球衝擊的能力。

鑑於非洲的預計人口增長，農業和農業綜合企業可能成為增長型產業，為幾十年來失業率長期居高不下的地區創造就業機會，加速非洲的經濟轉型。農業綜合企業的發展和化肥產量的增加，也將提高生產力，減少收穫後的損失。

提高非洲農民的產量和提高農業生產力，對於實現糧食生產的自給自足至關重要。這些政策還將彌補大多數國家國際收支中不斷擴大的巨大漏洞，加強宏觀經濟穩定性，使該地區走上財政健康和提高債務可持續性的道路。但非洲必須瞄準更高的目標。非洲擁有成為世界糧倉所需的土地和氣候——以及一支不可忽視的地緣政治力量。