香港財經 | 2022-02-23 13:22

【預算案】財政儲備料維持約9400億

財政司司長陳茂波發表任內最後一份《財政預算案》，回顧和展望現屆政府任內財政狀況，指本屆政府一直恪守審慎理財、量入為出、應使則使的公共理財原則，並致力改善公共財政的透明度。

憑藉多年來的經濟建設及市民的辛勤努力，本屆政府接任時財政儲備約為9500多億元，其後更累積到2018/19年度1.17萬億元的歷史新高。充裕的財政儲備使政府可在過去兩年迅速和果斷地增撥資源應對危機，包括成立「防疫抗疫基金」並先後注資共約2000億元，以及在預算案中推出大規模逆周期措施，紓解民困和穩定經濟。

陳茂波稱，雖然政府因此在2019/20至2020/21年度均錄得綜合赤字，但隨着各項措施成效體現，加上香港在「一國兩制」下的深厚底蘊，今年度原先預計繼續出現的綜合赤字扭轉為綜合盈餘，財政儲備預期則會在本屆政府屆滿時，維持約9400億元，並於中期預測的五年期間逐步重回1萬億元以上(相當於16個月的政府開支)。

在增加公共財政的透明度方面，陳茂波指自2019/20年度起將房屋儲備金回撥至政府賬目內，並在去年宣布將「未來基金」的投資收益陸續反映在經營賬目內，這些舉措都有助外界更全面地掌握政府的財政實力，有助維持金融穩定。

陳茂波稱，為回應社會訴求及提升服務，本屆政府在任內大幅提升社福、衞生和教育的經常開支，累計至今年度修訂預算的綜合升幅將超過40%，新增開支接近850億元。鑑於政府經常開支由2017/18年度的3618億元升至今年度原來預算的超過5100億元，在去年已強調政府開支要進入整固期，並推出節流計劃，在不影響民生開支的前提下，削減部門經常撥款1%。

由於削減經常撥款的效果是長期的，因此今年不會推行進一步的削減開支計劃，以免疊加效應窒礙部門運作，影響公共服務，惟會繼續審慎考慮涉及經常開支的新項目，並嚴格控制公務員增長，使長遠財政承擔與收入增長相適應。

此外，本屆政府雖然積極推動「政府綠色債券計劃」，但債券只用於為經認證的綠色項目融資，並明確承諾不會用於經營開支，因此廣受投資者歡迎。發行綠色債券既無損公共財政紀律，又可紓緩政府以現有資源承付資本開支可能出現的財政壓力，亦進一步鞏固外界對公共財政的信心。

陳茂波又提到，香港是開放型經濟體，稅基亦較狹窄，政府收入容易受經濟情況影響。要維持穩健的公共財政，除量入為出，確保開支增長與經濟增長率相適應，更需要保持經濟發展與活力，並開拓新的增長點以提高收入。