疫情準備的考驗

新冠疫情給我們帶來了許多慘痛的教訓。但最重要的教訓是傳染病爆發不僅對公共衞生構成威脅，也對全球安全構成威脅。新冠疫情顯示，與核擴散、恐怖主義和氣候變化一樣，流行病會迅速破壞社會穩定和經濟福祉。

這一點現在似乎是顯而易見的。但在新冠危機之前，傳染病極少被列入全球安全議程。想要成功地通過建立新撥款和監控機制做好疫情準備工作，從而改變這一局面，需要切記行百里者半九十。為避免歷史重演，我們的準備工作必須反映挑戰的真實程度。我們必須認識到，疫情現在是全球安全最大——也是最有可能的——威脅之一。

預防未來疫情不僅需要與其他全球安全威脅相同水平的投資（通常花費數萬億美元），還需要一種完全不同的全球安全思考方式。疫情代表了一種新形式的全球化危機，現代世界的聯動性造成並加劇了這一危機。

一個世紀前的西班牙流感大流行還不是這種危機。當時，全球大多數人都生活在人口密度較低的農村地區，國際旅行也要慢得多，並且只有一小部分人能夠進行。但我們在2008至2009年看到了類似今天的情況，經濟像多米諾骨牌一樣倒下。那是本世紀的第一次全球化危機，我們現在需要應對本世紀的決定性危機：氣候變化。

所有情況的共通點是，危機所需要的解決方案是單一個政府無法獨力提供的。無法通過經濟制裁、雙邊外交、威懾或軍事姿態等傳統安全對策來對抗傳染病。相反，這要求科學合作、有韌性的衞生系統，以及對全球衞生網絡的長期投資。展示武力和單方面的國家自保行為是沒有用的。全球合作、戰略多邊主義和跨國共同情感是擺脫這種災難的唯一出路。

從當前新冠疫苗的全球分配來看，我們尚未採取必要的應對措施。新冠病毒仍在不斷獲勝，缺乏全球協調是主要原因。面對史無前例的危機，大國政府沒有合作尋找共同方案，而是將國家利益放在首位，犧牲了我們所需要的全球應對。

疫苗分配問題的全球方案是去年建立的新冠疫苗保障機制 (COVAX) 。通過確保最貧困國家的人們公平獲得疫苗，COVAX不僅挽救了數百萬人，保護了數億人的生命，還提供了復元的最佳途徑。即使從嚴格的經濟角度來看，COVAX也遠比任何形式的財政或貨幣刺激措施更具成本效益。

現在每月生產的疫苗超過15億劑——在第一種疫苗獲得批准不到一年，距離疫情爆發也不過18個月的情況下，這是一個了不起的成就。預計到今年底，總產量將超過120億劑。然而，雖然這足以為地球上的每個成年人接種疫苗，但我們距離這樣做還有很長的路要走，因為分配過於不公。令人震驚的是，平均而言，低收入國家只有3.1%的合適人群接種了最少一劑疫苗，而高收入國家的這一比例超過71.1%。

這種差異在道德上是錯誤的，也是危險的短視。這會導致疫情延長，讓病毒有更多機會產生新的變種，最終傷害每一個人。但是，在各國政府開始全球行動之前，這種失敗不會得到糾正。儘管190多個國家／地區支持COVAX，但許多政府難以在保護本國人口，和以符合所有人的利益——全球健康和濟復甦利益——的方式行事之間，取得平衡。

召集真正的全球應對措施，對於結束這場危機和避免下一場危機都是必不可少的。受到威脅的不僅是個人健康。新冠疫情顯示，疫情可以使數百萬人陷入貧困，並對他們的行動施加前所未有的限制。這種情況甚至可能加劇政治兩極分化、內亂和暴力的威脅，顛覆傳統上穩定的國家。危機持續的時間愈長，這種威脅就愈大。

全球化危機需要我們實現關鍵資源的全球化——對於今天的例子，就是疫苗。二十國集團（G20）政府具備領導實力，停止阻礙供應的疫苗囤積和出口禁令，向COVAX捐贈更多疫苗。但與這些措施同樣緊迫的是，它們主要是權宜之計，只能解決危機之內的危機。為了避免新冠疫情反覆，我們需要建立在COVAX率先建立的全球化資源模式基礎上，更廣泛的疫情準備機制。我們不能坐着等下一場爆發演變成全球安全危機。到那時一切都已經晚了。