香港財經 | 2020-06-08 23:01

【信報短評】國際對華資加堤設防 港資恐水洗難清

全球疑中情緒不斷升溫，席捲全球的新冠肺炎疫潮更使之變本加厲，原本受脫歐折騰急需外資的英國，亦加大力度規管來自中資的收購。特別值得注意的是，「港區國安法」令「一國兩制」在香港的實施備受質疑，港資會否遭「一視同仁」，被當作內地資金而面對更多審查和限制？

據《倫敦時報》報道，英國首相約翰遜數周內將公布修訂法規，若外資收購當地企業、資產、知識產權的25%股權，或取得重要影響，都必須向當局披露。消息指修訂是針對中國，尤其擔心英國經濟和企業在疫情打擊下，已脫離疫潮高峰的中國和享有國家支援的華企，會乘機在英國通過收購「攻城掠地」。

若上述報道屬實，其實不令人意外，甚至覺得英國相對其他猜疑中國的國家慢了幾拍。英國政府去年12月即新冠肺炎尚未為外界知悉時，已公布將立例加強對收購進行調查和干預，以保障國家安全。約翰遜上月中亦表明，未來數周會進一步推動《國家安全投資法》立法，以限制「可能不懷好意的國家」收購英國科技企業。

說英國慢幾拍，是因為一些國家早已急築堤防，例如歐盟在今年3月25日發出指引，要求成員國加強對外資收購的審查，《歐盟外商投資審查條例》於4月10日生效，並將於10月11日全面實施，列明要審查的行業包括關鍵技術、能源、運輸、供水、衞生和媒體，更要求加強對受外國政府直接或間接控制實體的投資審查。澳洲在3月29日宣布，當日起外資收購須先經「外國投資審查委員會」審批，以免澳洲資產在疫情期間被外國突襲。至於經常與中國正面碰撞的美國，其財政部早在今年1月13日就公布了新規，2月13日生效，擴大「外國投資委員會」的管轄範圍。

另外，有發展中國家亦較英國更早設防，印度在4月17日緊急宣布，收緊「與印度有很大片邊界連接的國家」在當地的收購。

以上國家當然都沒有在法例中表明針對中國，但不難領會，有政客甚至直指是為防範中國借疫謀利，例如英國國會外交委員會主席圖根達(Tom Tugendhat)力陳立法有迫切需要，因中國企業依賴國家銀行資金以擊敗來自歐美的競爭對手。

中國運用日益上升的硬實力和銳實力，保護和爭取在經濟、科技、地緣政治等利益，近年引起國際反彈，華企在國際收購上不時碰壁，中國在疫潮期間的表現令國際更為警惕，並開始波及香港。

由於愈來愈多內地企業來港上市或成立公司，借助此平台發展國際業務，國際上確漸見形容香港是「白手套」的評論，不過普遍仍對港資和內資有不同對待，但印度在4月宣布新措施時，卻有政府官員對路透表示，港資與內資會有同一待遇，因「香港如何投資是常識，和來自中國的投資沒有什麼不同」。

暫時算是只有印度官員說得如此露骨，且是不具名點評，但國際社會對人大為香港設立國安法諸多批評，美國總統特朗普揚言會改變對香港的特殊待遇。如果陸續有更多國家對華資加重提防，而又認為香港的「一國兩制」變了樣而把港資等同內資，香港協助內資「走出去」的功能便難免減弱，港企海外發展也將遇上更多厚牆。對此，港府當然有責任向國際解釋游說，但在大國博弈下，香港具多少牙力，恐難太樂觀。