2019-11-29 07:00
【信報月刊】西方推人權法反制中國 香港經濟面對兩大陰影
在香港警察圍攻中大、城大、理大的腥風血雨中，美國參議院加速一致通過《香港人權與民主法案》。此先例一開，英國官員揚言將效法。美國約翰霍普金斯大學（Johns Hopkins University）政治經濟系教授孔誥烽指出，這顯示西方各國對中國輸出威權主義日益不滿，以支持港人捍衞人權、自由來抗衡。不過，《人權法案》將會增加在港營商的風險，同時打擊科技發展，禍福難料。--本刊記者黃愛琴
《人權法案》未必如示威者所想，能夠成為他們的「救命符」，反而有可能不利香港經濟發展。
根據法案現行版本，有兩點值得關注。首先是美國國務院將每年審視《美國—香港政策法》，如發現香港自治程度不足，又或者在人權、自由和民主方面受到中央打壓，就有機會取消賦予香港的「最惠國待遇」。另一辣招，是總統要交出一份黑名單，列出涉嫌壓制香港人權的人員，懲罰包括禁止入境和凍結資產。
經濟不確定性增加
孔誥烽認為，上述條文對香港經濟有兩個負面影響。第一，美國公司撤資：基於《政策法》每年檢討，不確定性增加，美國公司或會減少來港投資，「以前他們落重注在香港，現在會考慮plan B」。據統計，香港現有1344家美國公司，其中278家作為地區總部。
第二，科技發展受挫：美國政府將加緊審查中國有否利用香港來規避美國法律，例如向伊朗、北韓輸入敏感科技，如些一來，不但會廢掉香港作為內地「後門」的功能，本地科技發展也會受到打擊。
在政治層面，香港從此會捲入中美角力之中，成為談判桌上的籌碼。孔表示，好處是香港會得到更多國際關注，增加與中央討價還價的能力。壞處是國際對於香港能否維持法治和自由愈來愈不樂觀。「最終對香港發展是好還是壞，要看各持份者怎樣利用這個空間。」
雖然《人權法案》以極大篇幅明言捍衞香港的人權與民主，但中文大學政治與行政學系副教授馬嶽認為不宜過分樂觀。「檢討《政策法》的行政主導權在美國政府，而非國會，外交談判其實非常黑箱作業，香港被出賣了都唔知。」
原文請閱12月份《信報財經月刊》