議員法案

《基本法》第66條說：「香港特別行政區立法會是香港特別行政區的立法機關。」第73條列出立法會行使的職權，其中第一項就是「根據本法規定並依照法定程序制定、修改和廢除法律」。立法會享有特別行政區的立法權。但是，這立法權並不完整：它並不包括立法提案權，即提出法案的權力。在奉行「三權分立」的美國，只有國會議員才可以提出法案，政府不能提出。在英國，政府高官（首相和各部長）都是國會議員，他們當然有權在國會裏提出法案。至於在香港，政府官員不能擔任議員，立法會裏沒有政府的議席；但是，《基本法》第62條把「擬定並提出法案、議案、附屬法規」的權力交給了政府。議員並非絕對不能提出法案，但要受第74條的限制：凡 ...

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