2016-05-07 00:00
EJ GLOBAL plus 環地視野 凌劍豪
阿基諾三世留下南海雷區
隨着本月9日（星期一）菲律賓總統選舉，阿基諾三世（Aquino III）的6年總統任期將畫上句號。對於這位阿基諾家族第三代成員，兩岸三地華人社會的評價自是毀多於譽，畢竟在馬尼拉香港人質事件、台灣漁船廣大興28號及南海問題上，阿基諾三世的回應得失不少兩岸三地華人。而2016年1月下旬所做的民意調查顯示，阿基諾三世及其副手的支持度均低於50%。儘管如此，阿基諾三世的整體支持度仍是菲律賓總統近年來相對較高，不少海外媒體均視阿基諾三世的6年管治，是令菲律賓慢慢由「東亞病夫」走上「亞洲之虎」的豐功偉績。
經濟年增6% 失業率不降
先從經濟方面入手，阿基諾三世治下6年，菲律賓GDP維持每年平均逾6%的增長，在東亞地區僅次於中國，也比1999至2009年菲律賓平均增長高近兩個百分點，足見在經濟層面而言阿基諾三世改善了菲律賓的經濟。而根據世界經濟論壇（World Economic Forum）的數據，在競爭力層面菲律賓進步更是冠絕全球，2016年排第47位，較他上任時高38位。特別是2010年起全球經濟增長放緩，菲律賓在經濟實質增長及競爭力能逆流而上，並吸引不少海外投資於不同的產業及科技發展，阿基諾三世似乎交出了一張漂亮的成績表。
然而，對於菲律賓民眾而言，這些數字似乎沒有令他們真正受惠︰代表貧富懸殊的堅尼系數並沒有因為過去6年強勁的經濟增長得到明顯的改善；根據菲律賓官方統計顯示，仍有四分之一的國民生活在貧窮線下。
正如戰略與國際研究中心太平洋論壇計劃（Pacific Forum）主管Carl Baker接受訪問時指出，雖然菲律賓近年經濟發展迅速，但就業機會集中在一些高學歷及相對高技術的第三產業，在結構上未能配合菲律賓草根階層，因此其失業率並沒有隨經濟增長下降，維持在6%至8%左右。
因此，不少分析指出，下任總統在經濟層面的首要任務不單是維持經濟增長，更要考慮如何將經濟增長中得到的收入，化為有效改善民生及基礎建設的政策。畢竟在世界經濟論壇眾多影響競爭力的因素中，菲律賓在基礎建設這項明顯較弱，或將成為菲律賓經濟增長的「阿基里斯之腱」。此外，如何平衡產業增長中第一、第二及第三產業的發展，令較能吸納低技術工人的第二產業得到更多的支持，也是阿基諾三世繼任人要處理的經濟問題。
菲南棘手 涉反恐安全
相對於經濟層面的正面評價，阿基諾三世在外交及國家安全層面的評價在國內外均言人人殊︰在馬馬薩帕諾衝突問題上【註】，菲律賓國家警察調查委員會的報告指阿基諾三世繞過正常程序及既定的指揮系統，加上特別行動隊種種錯誤，最終令44名隊員陣亡。
此外，美國在事件的介入程度亦備受社會關注，儘管由司法部長德利馬（Leila de Lima）所領導的特別小組表示美國只提供情報及技術支援，包括以偵察機方式協助菲律賓當局搜集行動地點的情報，但仍不足以消除部分民族主義者的不滿，特別是當頭號目標Marwan被擊斃後，菲國當局將他的手指直接交予美國而非先由菲國處理這一點上，似乎突顯這次行動的從屬關係。
另一方面，馬馬薩帕諾衝突的失利，亦直接影響菲律賓與南部伊斯蘭分離主義者的和平協議，以及落實其自治框架的進程。事實上，馬馬薩帕諾衝突已成為菲律賓社會一個難以撫平的傷口，不少菲律賓人認為，在沒有為死亡的警員討回公道之前，任何與摩洛民族談判的結果均是不義的。更有激進人士指控阿基諾三世叛國，將菲律賓的主權領土雙手奉送予摩洛民族，要求法院處理。
下任總統如何重啟與菲律賓南部伊斯蘭社區的和平進程，以及撫平國內反伊斯蘭情緒，涉及的不只是菲律賓南部的內政問題，更屬東南亞社區反恐議題的重要一環。畢竟在外交界一直有傳言，「伊斯蘭國」（IS）早已滲入菲律賓及印尼伊斯蘭社區，假如屬實將影響東南亞的政治生態及區域安全，也不是菲律賓政府可以單獨處理的。
說到菲律賓與區域安全的關係，她與中國在南海問題上正劍拔弩張。在阿基諾三世領導的6年，菲律賓成功將南海問題「國際化」，包括將議題提升到東盟以及東亞峰會層面，嘗試透過東南亞國家集體力量及引入如美國的外援，從多邊框架限制中國在南海的影響力，這與中國一直希望以雙邊方式處理南海問題的方針有很大分別。而面對中國在南海地區建人工島，菲律賓的回應是將南海主權問題交予常設仲裁法庭（Permanent Court of Arbitration）處理，嘗試製造足夠的國際壓力令北京就範。當然，在外交上阿基諾三世並非一頭蠻牛，例如在馬尼拉人質事件及廣大興28號事件對「一個中國」原則的堅持，以及事後對台對港不同的處理手法，在軍事合作上拉攏美國及日本，試圖將東海及南海問題混為一談，均表明阿基諾三世懂得如何平衡國內民族主義及區域局勢。新的領導人能否如此長袖善舞，在中美角力下的東南亞政局中找到屬於菲律賓的位置，以及處理阿基諾三世所留下的不同火頭，似乎亦是下一個6年菲律賓發展的另一重點。
註：2015年1月25日菲律賓392名特種警察到棉蘭老穆斯林自治區馬京達瑙省馬馬薩帕諾圍捕恐怖分子Marwan，期間與逾千名邦薩摩洛伊斯蘭自由戰士和莫洛伊斯蘭解放陣線武裝分子爆發嚴重流血衝突，導致44名特警陣亡，為菲律賓史上官方特種人員殉職人數最高的事件。
