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2020年9月29日 香港財經

【信報短評】政府賣地左支右絀 土供報告拋諸腦後

港府周一公布本財政年度第三季(10月至12月)賣地計劃,一如前兩季,只推售兩幅官地,可建630伙私人住宅,並繼續倚靠港鐵車站上蓋的1000伙,以及期待中的1150伙私人發展項目撐場,合共提供2780個單位。如果計及今季和上季的土地供應可建4620伙,三個季度合共亦不過涉及7400個私人住宅單位,僅相當於全年供應目標12900伙的六成,即尚欠5500伙,最終能否成功達標,充滿不確定性。

發展局局長黃偉綸表示,在未來一季會以招標方式出售兩幅分別位於山頂和啟德的住宅用地,合共提供630個住宅單位;其他供應來自港鐵黃竹坑站第五期項目招標,可建1000伙;還有,預計4個私人發展及重建項目將在季內完成地契修訂,涉及約1150伙。

三季私人房屋土地供應合計可建單位7400個,相對2月底公布今個財政年度賣地計劃時估計的全年潛在供應15730伙,僅為47%;按照公私營房屋7:3推算的12900伙供應目標,亦只達57.4%,要達標看似危危乎。究竟是港府有策略地刻意惜售土地,抑或手頭彈藥真的不足?相信兩者兼而有之。

從4月起至12月的三個季度,港府每季都只從賣地表拿出兩幅住宅用地,這6幅地可建2160伙。其實,整個賣地表共有15幅住宅地,可提供7530伙,換言之,還有9幅地皮原封未動,可提供5370單位,只要港府在再下一季大手一推,要達標應綽綽有餘,問題是若然把賣地表一鋪清袋,明年度又怎麼辦?畢竟今年度的賣地表,也是依賴去年度滾存下來的5幅地皮,才湊足15幅擺上枱面,總不能沒有土地儲備留待日後撐場吧。

港府着緊的相信是私人發展及重建項目是否順利落實,可惜這一環又是最難保證。黃偉綸多番強調,對私人發展商的重建項目,政府沒有控制權。不過,即使預期中的1150伙私人發展及重建項目能如期在下季完成地契修訂,相比全年4150伙的目標,仍有一段距離。那港府先留起較多官地,是純粹因平整土地等技術因素?還是先觀望私人重建項目進展,在情況不理想時才出手?

其實,土地供應左支右絀已不用爭辯,而且會愈見惡劣。港府十分依賴港鐵項目是有目共睹,但港鐵沿線的大型項目已所餘無幾,將軍澳日出康城最後一期即將招標,而黃竹坑站項目推出第五期後,便只剩第六期涉約800伙,短期內再沒有什麼大型項目應市。至於東涌配電站及將軍澳百勝角通風大樓等項目仍處於規劃階段,而可建14000個單位的小濠灣車廠上蓋,就更屬遙遠大計。

當務之急自然是盡快尋找新的土地供應,港府念茲在茲的「明日大嶼」無疑是出路之一,惟現時十劃仍是零撇,遠水救不了近火,因為最急切需要的是短中期土地供應,尤其是一些已平整可用的地皮。方法並非沒有,早於2018年底完成的土地供應專責小組報告,港府曾表示完全接納,可是至今似乎未見積極跟進。

例如,港府今年初提出首階段物色8組僅63公頃棕地群作公屋發展,便遠低於小組報告的估計。至於其他建議,好像利用粉嶺高爾夫球場32公頃土地建屋也沒動靜,反而剛與球會簽訂3年特別過渡安排,待2023年9月才復歸政府。還有鼓勵利用新界私人農地儲備來建屋,市場正在觀望何時才有首宗換地個案登場。

此外,港府已宣布收回預留給香港迪士尼樂園二期發展的竹篙灣用地,這幅土地縱然有諸多限制,甚至明言不能用於建屋,當局是否也可以想一想,能不能把其他地區的一些合適設施搬遷到這裏,然後騰空原有土地來作房屋發展,物盡其用呢?

居住難是香港最深層矛盾之一,既然已有拓地的共識,港府不應再嘆慢板。

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