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2021年11月29日 中國財經

發改委:新基建應避免資源錯配等發展誤區

國家發改委指出,新基建建設應求真務實,避免資源錯配、着急蠻幹的發展誤區;新基建投融資方面也「不能穿新鞋走老路」,應充分發揮市場力量,加快構建政府引導、企業主導、市場運作的投融資模式。

發改委網站刊登系列解讀文章指出,新基建適度超前、系統化部署建設有利於發揮最大效應,但由於新型基礎設施具有更新迭代快、運營維護成本高、能源和場景依賴性強等特徵,如果不能前瞻做好供給與需求的匹配,規劃布局和投資建設不合理,也很容易造成重複建設和資源浪費,甚至帶來新一輪的產能過剩。

文章稱,切實以應用需求為導向,切忌將新型基礎設施建設當作面子、形象工程,切勿貪大求全、盲目跟風,要通盤考慮供給與需求動態平衡。

文章並舉例稱,近期看一些熱點、重點領域正在出現一些需要警惕的苗頭,譬如5G基站已經出現了因為應用不足導致基站利用率低,運營商為降低耗電成本休眠5G基站的情況,再如新能源汽車充電樁由於規劃和實際需求相脫離、出現大量限制情況。

文章指出,應在國家層面加強跨層級和跨領域統籌布局,加快建立領域、區域統籌共建共享的協調機制,出台相互銜接的領域、區域新型基礎設施發展規劃。

在投融資方面,文章援引有關研究機構估算稱,2020年中國新基建投資規模超萬億元人民幣,未來新基建投資在基建投資中的佔比將逐步提高至15%至20%左右,到2025年帶動累計投資規模有望達到20萬億元。但仍然面臨「誰來投」「怎樣投」「錢哪來」等問題困難,尚未形成政府引導、企業主導、市場運作的投融資格局。

當局認為,新型基礎設施建設「不能穿新鞋走老路」,要發揮政府資金對投資的引導帶動作用,要用好中央預算內投資、中央專項建設資金和地方政府專項債券資金,通過產業引導基金、社會資本合作(PPP)等方式不斷吸引市場資本參與新型基礎設施建設。

將雲計算、大數據、人工智能等新型基礎設施產品和服務列入政府採購目錄。通過稅收優惠、財政補貼等方式支持新基建項目。同時,還要放開新型基礎設施項目投資的市場准入,為企業和社會資本拓寬投資渠道、放開投資限制。實施市場准入負面清單。

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