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2019年4月29日 鄒崇銘

探索有益原居民的發展模式

高等法院就丁屋政策司法覆核作出裁決,確定新界原居民在自己土地上建屋,屬於合法傳統權益;但使用政府土地建屋,則不在該等權益保障範圍之內。這個裁決對爭議已久的丁屋政策,無疑是一石激起千重浪,以至新界整體發展也將大受影響。

橫跨去年全年的土地大辯論,假如能以客觀持平的取向討論,本質上乃涉及一個「南向發展」或「北向發展」的爭議——即香港未來的土地規劃發展,應更多集中於維港以外一帶,以及通過填海方式進行?抑或應該更多利用新界北部,以及通過改變土地用途來進行?

可惜的是,土地供應專責小組並沒有促進理性辯論,反而提出多達18項「點心紙」式的愚民選項;而政府最終從中左右逢源、上下其手,達致所謂「多管齊下」的結論,實行「莊家通吃」、「南北通殺」。

新界只是土地儲備?

在高等法院作出裁決後,即有政黨提出應把政府擁有的鄉村式用地,釋放用作發展新市鎮和興建公營房屋,此舉甚至可作為取代「明日大嶼」的方案!政客為求爭取傳媒sound bite,信口開河也不用負太多責任;但畢竟亦間接重提「南向發展」或「北向發展」之爭,重新帶出土地大辯論沒有認真處理的課題,實在值得認真研究者作進一步深入探討。

長期以來,「釋放鄉村式用地」的論述,在香港一直都大有市場,究其原因,是它能夠直接訴諸社會矛盾,把普羅市民和原居民的利益簡單對立起來。既然原居民霸佔香港土地,就等於普羅市民少了土地;從原居民手上奪回土地,就等於普羅市民多了土地,黑白分明,一目了然。就算是不少以學術包裝的研究團體,亦同樣喜歡訴諸這種民粹式的呼喚。

相對於激進瘋狂的離岸填海計劃如「明日大嶼」,以漸進小規模的方式發展新界,同時又能從「壞蛋」手上奪回珍貴的土地,似乎很能營造出更廣泛的社會共識。但在「有地vs冇地」、「發展vs不發展」的大論述背後,我們實在仍有必要進一步詢問:這種新界「有地」、「發展」到底是指誰的地?具體的發展模式又是什麼?

由於香港人早已習慣「求地若渴」的思維,加上政府不斷煽風點火、推波助瀾,自然而然就把所有新界土地,千篇一律看成是土地儲備;發展當然是一貫的新市鎮模式,當中也自動包含若干比例的公屋,完全毋須進一步思考和論證。

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標籤: #政經分析#

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