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2016年11月29日 孔永樂

試析美國外交政策走向

美國共和黨特朗普當選已成定局。在國際政治層面上,不少學者及媒體正分析特朗普入主白宮後會否重大改變美國現時的外交政策。有美國媒體指出,美國國務卿人選會是前紐約市長朱利亞尼,與2012年共和黨總統候選人羅姆尼之爭。誠然,美國國家戰略影響全球政經局勢,我們可以嘗試多從特朗普與國務卿人選過往的公開言論,思考美國的外交戰略方向是否及如何改變。

第一,美國對外政策或會更注重實際的國家利益。廣泛而言,國家利益可以分為安全、經濟及文化三大方面。在競選過程中,特朗普經常從現實角度出發,以安全利益為重點。過去數年,恐怖主義問題及「伊斯蘭國」的擴張困擾多個地區的政治局勢及人身安全。恐怖主義衍生的問題亦影響地區經濟。歐洲主要城市曾多次發生突如其來的恐襲。面對恐怖主義的問題,特朗普高調建議禁止所有回教徒進入美國境內,並主張設立大型數據庫及保安系統監察現時在美國境內的回教徒及宗教場所。今年7月,特朗普接受訪問時仍然堅持此想法,但修正為禁止恐怖分子從高危地區入境美國。

未來數年,特朗普及其政治團隊如何進行全球反恐行動值得留意。

在反恐議題上,在九一一恐怖襲擊時擔任紐約市長的朱利亞尼曾公開表示,短期而言,「伊斯蘭國」(ISIS)將會是威脅美國國家安全的最大因素。「伊斯蘭國」與阿蓋達基地最大差別是「伊斯蘭國」可以把理念散播至全球,當中更包括一些美國主要城市。不過,朱利亞尼似乎沒有明確指出應付恐怖分子的主要方法。

重現實利益多於民主

另一國務卿熱門人選羅姆尼近年來在外交議題上較少發言。2012年競選美國總統時,羅姆尼曾指出恐怖主義的核心是宗教問題。宗教狂熱人士希望返回至七、八世紀的生活,當他們結合武裝分子時便形成恐怖襲擊。故此,美國更需要維護本身的自由民主價值。除了特朗普外,朱利亞尼及羅姆尼都沒有明確表示反恐的主要方案。這可能是美國對應對「伊斯蘭國」的外交戰略仍然欠缺具體方向。

學術上,現時西方政治理論亦似乎未能完全解釋「伊斯蘭國」的現象。例如,美國國際關係學者Alexander George 與Robert Keohane 認為生命、獨立及經濟財富乃建立國家的重要利益。然而,「伊斯蘭國」的立國鼓勵人們犧牲而非保存生命,國家也沒有讓人們享受獨立信仰自由、免於恐懼的自由及增加財富等。這實在令人難以理解「伊斯蘭國」的形成及如何維持「國家」實力等問題。

美國的外交政策與意識形態有密切關係。有人指美國的意識形態催生「伊斯蘭國」。美國的新保守主義自1970年代興起,強調世界事務中的美國民主理念及國家利益,但在1990年代初期仍未是主流。往後,美國新保守主義堅持把回教拉入民主陣營內,並認為戰爭可以消除恐怖主義,維護美國國家利益。

特朗普曾在公開演講中批評,美國外交政策自冷戰後才逐漸失敗。美國的外交決定由鹵莽與傲慢取代過往的嚴謹邏輯。重要的是,過往十多年來美國外交政策都沒汲取歷史教訓,從埃及、利比亞等錯失至最近的敍利亞危機中,美國外交決定只令地區局勢愈來愈混亂。無論這次國務卿最終人選是誰,美國外交應會更注重理性邏輯分析,多於精英對維護所謂「美國信念」的世界觀。在安全問題上,特朗普政府可能從新保守主義轉至現實主義方向。簡言之,美國或更重視現實的國家利益,多於虛無的美國民主或普世價值。

(節錄)

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標籤: #政經分析#

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