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政經縱橫 | 2019-11-12 10:00

鄭宏泰、陸觀豪: 政策欠協調 推廣電能車易顧此失彼

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新一年度的《施政報告》提出補貼私人屋苑停車場加設充電設施,配合稅務減免,加快普及電能車,藉以改善市區空氣質素,保護環境。因應相關新措施,環境局局長黃錦星積極跟進,親上電台解說。惟新猷毀譽參半,車主喜出望外額手稱慶,環保團體卻信疑參半,憂慮虎頭蛇尾。私用車不單是環境保護問題,更是交通擠塞問題,若以偏概全,只聚焦環保一半,忽視交通另一半,容易顧此失彼,社會也無所適從。

鼓勵出車忽視交通擠塞

作為國際大都會的香港,人煙稠密,高樓大廈林立,集體運輸四通八達,其中鐵路線是骨幹,專營公共巴士作輔助,其他如專線小型巴士等作接駁。簡言之,城內運輸以公共交通為主力,的士是包車計程服務,私用車不屬大眾代步工具。既定政策是寓禁於徵,以稅項控制私用車增長,減低繁忙時段道路擠塞,保持交通暢通。

其一、累進私用車初次登記稅,經數度沿革後,以零售價(連稅)計,現行實質稅率是30%起,售價愈高稅率愈高。其次、累進牌費,按引擎等級徵收,馬力愈大,徵費愈高。其三、提高汽油稅,以現行稅率計,折合每公升零售價(連稅)三分一之多。相對新加坡,須先競投車主許可證,限期屆滿須再換新證,措施算溫和。

此外,城市規劃準則及指南有規定,住宅用地類別不同,車位規劃也不同;發展密度愈高,車位比率愈低,變相抑制私用車需求。

早年政府推廣節能私用車,以稅務優惠汰舊換新。所謂節能車,是低廢氣排放達標;除油電混合動力車外,也包括低耗油高效能汽油車,政策既控制私用車增長,也註銷高齡汽車,消除空氣污染,可謂一石二鳥。懂得經濟學入門者,當認識高齡車本來只有零部件轉售所得的剩餘價值,車換車優惠則增加了經濟價值,即是稅務減免頓然衍生新價值。廢車有價,是求多於供客觀規律使然。

所謂上有政策下有對策,燃油稅沿革是上佳例證。零售汽油及柴油徵稅,原是一視同仁,柴油先天品質及提練成本低於汽油,零售價連稅較低也理所當然。歐洲向來領先柴油引擎,私用車備有汽油版及柴油版供選擇;香港本來禁制柴油私用車,以免影響控制私用車增長之成效。

此外工業用柴油向有稅項優惠,為免渾水摸魚濫用圖利,須加添染色劑以資識別。

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