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政經縱橫 | 2019-05-13 10:00

沈旭暉: 國際關係談判經典重溫:古巴導彈危機解密之後

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特朗普的談判技巧成為近年國際關係的新興研究題目,中美貿易談判、美歐貿易談判、美朝核武談判、美伊制裁談判等都出現戲劇性發展,不少人認為和特朗普本人的「The Art of the Deal」息息相關。

但其實與此同時,美國外交依然由多方共同參與,內外制衡力量不少,不可能由總統一人說了算,昔日美國外交談判的經典案例,依然充滿參考價值,例如1962年的古巴導彈危機,因為解密檔案不斷出現,令外界得以窺探美國外交談判是如何操作的。

蘇聯力保反美燈塔古巴

關於古巴導彈危機的爆發原因,主流觀點是卡斯特羅領導古巴變天後,蘇聯在古巴部署導彈基地,除了直接威脅美國後院,亦可能打破冷戰兩大陣營的核勢力平衡,令雙方有步向「相互保證毀滅」(Mutually Assured Destruction, MAD)的危險,於是美國朝野反應強烈,乃至不惜孤注一擲,迫使蘇聯拆除基地。

學者斯特恩(Sheldon M. Stern)全面翻查了國家安全會議執行委員會(ExComm)的錄音紀錄後,撰寫了《美國人記憶中的古巴導彈危機:神話與現實》一書,卻發現其實美國政府當時就很清楚,當時蘇聯在古巴的導彈部署,根本就沒有重大的軍事意義:根據甘迺迪掌握的情報,美國當時的核武數量為蘇聯的九倍,在質量、部署上也比蘇聯佔優,政府大多數人員均認為蘇聯在古巴的導彈部署,其實並無改變戰略核平衡,而且必要時能輕易被美國根除。種種「蘇聯足以隨時按鈕摧毀美國」的鋪天蓋地宣傳,其實只是當局有意為之的「Fake News」。

斯特恩的研究同時發現,古巴導彈危機的真正導火線,反而源自美國當時在北約盟國土耳其、意大利部署木星中程導彈,其射程範圍覆蓋莫斯科、列寧格勒,此舉才大大刺激了蘇聯。為了反制美國對其本土的威脅,蘇聯才選擇先發制人,不惜在古巴高調建立導彈基地,目的是挑起美國國內輿論的恐慌,從而逼美國談判蘇聯真正關心的「蘇聯邊境導彈問題」。

在公眾眼中,蘇聯最終同意在美國全程監督下拆除在古巴的導彈基地,甘迺迪獲取了古巴導彈危機的壓倒性勝利,民望急升,奠定了冷戰新生代自由陣營領袖的地位。但在歷史學者眼中,蘇聯其實完全達到她的戰略目標,甘迺迪在談判中同意撤出在土耳其、意大利部署的導彈作為回應,只是這是秘密協議,美國公眾當時全然不知,但蘇聯的赫魯曉夫在內部同樣建立了自己的威望。何況甘迺迪保證美國今後不入侵古巴,保障了古巴共產政權的基本安全,卡斯特羅政權才得以存續至今,長期成為拉美的「反美燈塔」,從這角度來看,蘇聯甚至還有額外得着。

(節錄)

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