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2020年2月24日 余錦雄 專家評論

多贏的土地共享先導計劃

本港房屋供應一直以來都是社會一個很重要的議題。由於種種歷史原因,本港一直處於房屋長期供不應求的狀況。而當中最受影響的就是弱勢社群,作為一個先進的國際大城市,竟然有「籠屋」這類居所出現,實在令人羞愧。有鑑於此,政府現在是努力希望增加公營房屋,盡快提供適當的援助。

最近政府就提出一個新的計劃,希望發展香港一些閒置的土地資源,以興建更多房屋,希望略為紓緩房屋短缺的狀況。而所提出的計劃就是土地共享先導計劃。

土地共享先導計劃就是以公私合營的方式去發展一些新界農地,並運用這些農地興建主要為公營房屋或首置房屋,以提升房屋的供應。

具體來說,這個計劃將會在本年開始接受申請,而計劃預計為期3年;申請的土地面積上限為150公頃,並且在該土地上興建的樓宇面積不可少於1000伙或54萬方呎;公私營房屋的比例是七比三;從申請到批准需時大約要36至42個月。

另外,當中包括需時3個月的中央小組審查、3個月的諮詢小組及行會原則性支持;以及往後30至36個月的法定程序,整個計劃才算完成;當中有需要補地價的個案就需要在18個月內完成補地價,如果未能在18個月內完成補地價,相關土地在未來5年間將不會再接受申請;如果有私人發展商興建相關的基建,興建成本可以在補地價中扣除。

整個計劃目的是希望在更短時間內可以提供一定數量的公私營房屋,亦可以確保土地發展的效率。同時可以在此計劃內以一定透明度的機制保障公眾利益,還可以在指定時間內完成一些繁瑣土地契約的修訂。

不過,為了平衡環境保護、保育要求,以及生態平衡等考慮,政府規定該計劃所針對是農地的發展,面積約4.4萬公頃的郊野公園、6個生態敏感帶的私人地段,以及另外12個優先加強保育區等,都是不會獲得批准土地共享計劃。

因此,預計未來將會以古洞北、粉嶺北、大埔、東涌、洪水橋、錦田、元朗及新界北等新發展區,將會較有潛力成為該計劃的發展土地。通過這個土地共享計劃,政府預計在推出4至6年,將可以為香港帶來額外一定數量的房屋土地供應。

筆者估計,現時適合申請土地共享先導計劃的大部分土地,都是由幾家大發展商擁有,他們是有龐大的財力、人力及物力去發展及推動房屋建設,而整個計劃的相關政策,初步看來是公開、公正及公平的。

雖然現在香港仍然處於新型肺炎的陰霾之下,但筆者絕對相信短期內一定可以雨過天青,到時各式各樣的刺激經濟政策,必須盡快落實,而這個多贏的土地共享先導計劃,更應該立刻全力執行。筆者更預期該計劃可以成功,並有效在短中期之內,紓緩現時香港急切需要解決的房屋供應問題。

余錦雄
香港測量師學會前會長

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