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2018年7月2日 余錦雄 專家評論

土地供應──維港以外近岸填海

香港目前處於樓價長期高企和房屋嚴重不足的處境,一般市民想要置業根本已經不是一件簡單的事情。為了解決這個情況已達到水深火熱的問題,政府開始規劃各種覓地方案,以增加土地用作興建房屋以解決香港現時的住屋問題;其中一個在中長期能解決並有成效的方法是填海造地。

香港因為山多平地少而使城市的發展大部分都靠近海岸線,因此,香港一直以來都透過填海工程來造地,以解決土地供應的需要。根據資料顯示,截至2016年已經擁有大約7000公頃面積的填海土地,而這些填海所得的土地面積約佔香港已發展土地的25%,即香港總面積6%。

這些填海土地上包括了香港70%的商業活動和容納了全港人口約27%,當中不少新市鎮和香港國際機場也設置在填海土地上。透過填海,將可以創造出大量土地,以滿足目前香港對於大片土地的急切需求,並可以有效率地解決香港欠缺大量房屋單位的問題。

由於填海造地是創造新的土地,並不會影響現有土地的用途;加上毋須回收私人用地和解決事後安置居民的問題,而且因填海而創造出來的新土地在建立新社區的規劃上會擁有比較大的彈性,對比現有土地重新發展,新土地更可以靈活規劃不同的用途,以應付現時不斷變化的社會需要,這說明了填海造地將會是一個影響比較少並有極大潛力的發展方案。

其實,香港早在以前已經透過填海造地去建設發展新市鎮,像荃灣、屯門、大埔、沙田、將軍澳和東涌這六個新市鎮就是通過不同程度的填海工程才可以發展完成;其中,沙田作為新市鎮發展,在以吐露港大面積填海造地後,目前總發展面積已達到3590公頃,人口約有66萬人,是作為香港人口數量最多的地區,由此可見填海造地可以以新土地作住宅發展。

不單香港早已有填海造地的先例,鄰近香港的澳門和新加坡為了增加土地供應以作發展,也在積極發展填海計劃,例如新加坡的裕廊島、樟宜機場、東海岸和濱海灣金融中心等都是建設在填海造地的新土地上;其中,裕廊島現時已經擁有超過100間的石油和化學品公司在該區建立並發展,透過填海造地,新加坡增加了大約1.3萬多公頃的土地,而澳門就增加約1900公頃的土地。

香港現在土地面積約1100平方公里,較新加坡的700多平方公里大約50%,但比對歷史上總填海面積,卻只有新加坡的一半,由此可見同樣是需要靠填海造地發展為國際城市,我們在這一方面實在遠遠落後。

目前政府挑選了包括北大嶼山小蠔灣、欣澳、青衣西南、屯門龍鼓灘和沙田馬料水一個五個可供填海的選址,估計可以透過填海提供大約400到490公頃的土地,以興建19.1萬到34萬伙的住宅。

雖然填海工程需要大量投資,加上填海造地的過程可能需時10年或以上,過長的發展時間在現時逼切的土地需要上可能幫助性不強。但是填海造地不用面對回收土地和安置居民等問題,在影響上比較少;加上發展規劃彈性較大,可以說是唯一一個必須長期進行的工作,寄望香港政府,貫徹執行不斷填海造地,以解決長遠土地供應的問題。

筆者建議政府再考慮其他維港以外可以填海的地方,如港島西及西面各離島等,規劃更多的填海土地,大量擴大填海的規模。

大規模填海可能會對海洋生態如中華白海豚等造成影響,因此在環保方面可能會面對比較大的阻難。但相對現在高樓價的負面情況,我們是需要有所取捨。現今科技發展迅速,政府可以在現有選址上進行填海造地前,充分地了解填海工程可能對附近的生態環境所造成的影響,從而把影響減到最低。

余錦雄
香港測量師學會前會長

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