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2018年5月17日 蘇振顯 專家評論

土地公眾諮詢須平衡各方意見和利益

政府成立的土地供應專責小組,最近發表諮詢文件「增闢土地 你我抉擇」,要求市民發表意見。

土地缺乏問題的嚴重,可從這次政府諮詢的力度看到。在記憶中以往政府在土地供應問題上這樣大規模諮詢公眾是前所未有。政府對問題的重視是明顯的,情況是刻不容緩亦是了解的。但問題是這種諮詢方式是否可加快土地供應?

首先,要了解全港發展土地供應是控制在政府手上,政府可透過填海、騰空政府現有物業、私人土地改契或收地等方式,提供發展土地,但供應土地牽涉很多因素。

新發展土地需要政府動用公帑發展基建,才可以把生地變為熟地。發展基建是需要長時間完成,每個工程項目數年前便要列入工務計劃,定下先後緩急次序,排數年隊後才有機會獲得撥款,讓工程上馬,再用數年時間才能完成。一般市民未必了解這個政府工程的程序,他們提出來的發展方案可能打亂政府現有的工務次序,亦有可能技術上不能任意調換工務次序。

土地利益千絲萬縷牽涉到業權人、發展商、新界原居民、環保團體、等候上公屋人士和漁民等。每個持分者都以自己的利益提出意見,漁民就不希望填海,環保團體就不希望發展郊野公園,業權人就不希望政府收回私人土地,但公屋輪候人士及社會活動者就希望政府把棕地和私人會所等土地收回作公屋發展。所以政府主動徵求意見,在收到一大堆各界意見後,怎樣處理回應及平衡各方面利益是很不容易的事。

土地供應牽涉不少法例及政策,例如《收回土地條例》、《道路(工程,使用及補償)條例》、《鐵路條例》、《土地徵用(管有業權)條例》、《前濱及海床(填海工程)條例》等,以及土地賠償政策、安置政策和特惠賠償政策等。這些條例及政策對土地供應有很大影響。政府可能需要一併檢討優化,以令到收地填海賠償等程序得以順暢推行。

此外,地政總署在土地供應方面扮演重要角色,因為收地、批出官地、改地契及估價等重要工作都是地政總署執行,目前因為人手問題這類工作需時甚久,進度並不理想,政府需要正視改善,以提高土地供應效率。

過往政府基本上掌握土地供應的資料及各方面的意見,無論是填海、發展新市鎮,以及其他提供發展土地的方案,例如發展軍部土地,都是考慮各方面的情況下,一步步有序規劃推動基建及土地發展,是行之有效。這次政府推出公眾諮詢,有人認為會不易平衡各方意見及利益,希望政府能以社會利益前提下作出最有效率的決定,避免因個別利益團體的意見而拖慢土地供應。

蘇振顯
蘇振顯測量師行董事總經理

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