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2018年1月5日 蘇振顯 專家評論

骨灰龕場政策錯覺

政府多年來鼓勵火葬,故骨灰龕位需求很大,每年大約要5萬個新位。市場上分公營和私營骨灰龕場;此外,宗教團體亦有信眾的骨灰龕埸,公營有政府和華人永遠墳場管理委員會兩者供應,費用每個位只需數千元,非常受市民歡迎,但每年供應有限,遠遠跟不上需求。市民若透過抽籤不能獲取公營龕位,只有在私營龕場購買,費用可達數十萬元,因為龕位有價,加上過去政府在管制非法私營龕場方面執法不嚴,故非法私營龕場非常多,有些甚至在官地上非法興建。

2013年政府公布管制私營龕場,把現有私營骨灰龕場分為表一及表二兩類;表一是符合地契及規劃規定,沒有非法佔用官地的骨灰龕場;表二是有不合法情況的骨灰龕場。表二骨灰龕場數目比表一多,主要原因是申請合法骨灰龕要通過城規會批准,以及向地政署補地價,兩者都不容易。獲城規會批准的新私營骨灰龕場平均每年一個左右,筆者最近處理一個經規劃上訴委員會成功批准個案,前後要7年時間。此外,地政署要求的補地價也要每個龕位近10萬元,所以經營合法骨灰龕場是不容易。

私人骨灰安置所條例已於2017年6月30日生效,政府最近公布實施涉及地價和交通影響評估事宜,主要是准許2014年6月18日前的私營骨灰龕場已出售的龕位可申請豁免補地價,以及毋須作交通影嚮評估,數目有131間,豁免的理由是要平衡不同持份者的利益。這個安排是違反政府以往公平執法的原則。

此外,違反地契而免補地價,亦是偏離以往土地政策,改變土地用途令土地增值及使用者得益是必須補地價,以確保公帑未有損失及對其他守法業主公平,亦是香港行之已久有效合理的土地管理原則。

合法經營者既要聘請眾多專業顧問以通過城規會的嚴格要求,又要面對地政署的高昂補地價費用,不合法經營者則獲得政府寬容,不用處理最難批准的交通評估報告,連補地價都豁免。

這個情況給市民一個錯覺是政府政策傾向寬容不守法者。在目前的情況下,政府應要考慮對合法經營的骨灰龕場給予某些政策上的支援,例如地價上的寬免,才能平衡社會上的意見。

蘇振顯
蘇振顯測量師行董事總經理

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