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2020年5月5日 時事脈搏

【信報短評】助敲世衞門 美國打「台灣牌」層出不窮

世界衞生組織(WHO)於5月18日舉行世界衞生大會(WHA),屆時將討論是否容許台灣加入,據報道,美國政府正在拉攏歐亞諸國力挺台灣。此事乃新型冠狀病毒疫潮對國際形勢的發酵,也是美國總統特朗普3月簽署《台北法案》的後續,背後更重要的因素是中美長期角力之延伸。理論上台灣能夠敲開世衞大門的機會不大,然而美國為了牽制中國,勢必着力打好手頭上的這張「台灣牌」,類似的動作相信陸續有來,台海政局少不免面臨挑戰。

疫情全球大流行嚴重衝擊中國的軟硬實力,國際形勢大為繃緊,除「百國聯軍」群起索償外,台灣企圖提高國際能見度亦令北京感到棘手。世衞周一表示收到兩個國家關於台灣加入的提案,將於本月中的世界衞生大會由成員討論。美國霍士新聞指華府內部正傳閱草案,推動台灣加入世衞,並已得到澳洲支持,同時爭取德國、法國和英國等等同意。

按世衞憲章,不一定是聯合國成員才可加入,甚至不一定是主權國家,只要在世衞大會獲簡單多數票通過便可。國民黨馬英九政府年代,台灣曾於2009年至2016年在北京支持下以觀察員身份出席世衞大會,民進黨蔡英文執政後此情不再。如今適逢瘟疫肆虐,公共衞生成為各國焦點,配合美國撐腰,台灣是否晉身世衞?

機會應該不大,因為世衞現有194個成員國之中,與北京友好的非洲國家已佔約四分一。翻尋往績,世衞大會在2007年曾就台灣的成員地位問題投票,以148票反對、僅17票贊成而否決。雖說中國在今浪疫情因初期處理不當而遭怨懟,惟究竟有多少國家會甘願與北京翻臉,實屬疑問。

儘管如此,台灣可以引起世衞成員國激烈討論和表態,已是刷存在感的良機,而這樣的勢頭將繼續。事緣特朗普今年3月簽署《台北法案》,全稱是《2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法》,正是要求美國行政部門協助台灣鞏固邦交、參與國際組織及增加美台雙邊關係。特朗普撐台灣加入世衞或其他國際組織,可說是「依法辦事」。

台灣一直希望突破外交困局,現時乃「趁北京病、曬自己命」的發力時機,反正山姆大叔不介意抬轎,台灣必然積極申領「國際身份證」,例如嘗試加入國際民航組織和國際刑警組織等等。若然美國真的另起爐灶取代世衞,那麼台灣幾可篤定獲邀加入新的組織。

在國與國之間的層面高舉「一個中國」原則封殺台灣,北京尚有規章制度可以着力,但在較低層面運用同一招數則不容易收效。以締結姊妹城市關係為例,美國馬里蘭州洛克維爾市2019年7月便與台灣宜蘭結成姊妹市,捷克首都布拉格今年1月亦不理北京強烈反對,與台北結盟,「雙城記」在各方面促進交流。國際大環境是中美全方位角力,華府利用小環境煽風點火的招數可謂千變萬化,預料「台灣牌」層出不窮。

北京對國際形勢惡化大為警惕,4月中共中央政治局常務委員會上,國家主席習近平表示,國際的不穩定和不確定因素顯著增多,要堅持底線思維,做好「較長時間」應對外部變化的思想與工作準備。

中國過去數年的「戰狼式外交」得失交錯,堅持底線思維下,北京將如何反制?能否阻得了美國咄咄逼人?將要付出怎樣的代價?萬一政治上和經濟上皆遇到太大困難,中美角力不排除牽涉軍事舉措,屆時兩岸以至東亞形勢更形險峻。

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