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2020年5月29日 中國財經

【信報短評】保就業不走老路 新機制有待考驗

在周四全國人大會議閉幕後舉行的國務院總理記者會上,外媒最關注的是中美角力、「新冷戰」等,惟李克強談得最多的始終是提振疫後經濟,由於新冠肺炎帶來前所未有的衝擊,要擺脫困境,「不可能輕車走熟路,只能是大車行難路」。李克強多番強調,保就業和穩經濟不再像過往主要倚靠投資,必須把資源投放於支撐居民收入,促進消費和帶動市場。中央決定行新路,反映當前形勢比表面所見嚴峻得多,政策成效有待觀察。

中央今次不再走老路以大搞基建投資拉動增長,除了說過不會大水漫灌之外,自然也不想加劇重複投資、過剩產能、債務炸彈等尾大不掉的老問題,但更重要的是,當前急需解決比過去嚴重得多的就業問題。

《政府工作報告》定出今年的重點任務為「六穩」和「六保」,兩者皆以就業為首,中央為此新增財政赤字和發行抗疫特別國債共2萬億元人民幣,同時又減免社保費、降低企業經營成本等達4萬億元人民幣,動用6萬億元人民幣「放水養魚」。不過,即使落重藥,今年城鎮新增就業目標僅為900萬人以上,數目不算多;而城鎮調查失業率目標約6%,屬偏高水平。

相比2019年城鎮新增就業目標為1100萬人以上,最終實現1325萬人;調查失業率定為5.5%左右,現實則為5.3%以下,今年的目標明顯倒退。另一方面,今年高校畢業生人數預計較去年多40萬人,達到874萬人,換言之,城鎮新增就業目標僅僅能應付高校畢業生,還有大批下崗工人及打算重返城市的農民工等,生計未有着落。

以往透過增加投資谷經濟造成的一個大問題是,雖可以大幅拉動GDP增長交出亮麗成績,但銀行貸款和項目很多都被大企業尤其國企壟斷,甚至出現「國進民退」,並未為最基層民眾創造大量職位。李克強在記者會上提到,中小微企业在吸納就業方面要佔90%以上,難怪必須行新路來解決就業問題。

因此,今次主要不是依賴基建投資,而是在規模性政策中,約70%資金用於直接支撐居民收入,會採用一個特殊的轉移支付機制,把錢全部落到企業特別是中小微企,落到社保、低保、失業、養老和特困人員身上,從而直接支撐居民收入,促進消費和帶動市場。

不過,這個「特殊的轉移支付機制」是否真能有效防止地方政府佔用、挪用資金?以往促進消費一直受到社保不足和高樓價等結構因素制肘,加上肺炎疫情過後,民眾也不敢亂花錢,政府的算盤能打得多響,就看總理三番四次強調的直達基層,能否說到做到。

為配合新政策,中央只會把新增地方專項債和國債合共約2萬億元人民幣,即僅規模性政策中兩至三成資金,用於擴大基建投資,特別是「兩新一重」項目,即新型基礎設施、新型城鎮化和涉及國計民生的重大項目。若支撐居民收入從而促進消費的成效不彰,會否被迫重走老路,加碼投資呢?

其實,新路不通就走回老路的思維,真的可免則免。現時經濟下沉的原因,主要是受疫情打擊導致失業飆升、社會需求不足,必須政府調撥資源直接介入,唯有穩住基本盤,留得青山,才會贏得未來。

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