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2015年10月26日 中國財經

【五中前瞻人口篇】二孩政策或全面開放

中共十八屆三中全會決定,啟動實施單獨二胎政策後,市場預期,此次五中全會將進一步探討人口政策,「十三五(2016年至2020年)」規劃中或會全面放開二孩政策。

農銀國際研究部聯席主管林樵基相信,是次會議將探討進一步放寬目前「單獨二胎」人口政策的可能性,包括讓符合條件的夫妻可以生育更多小孩,為有多個小孩的夫妻提共財政和行政上的支持,甚至是完全取消夫妻可以生育小孩的數目限制。

中信証券認為,中國當前正處在人口紅利消失的過程中,人口發展及相關政策的重要性提升。預計「十三五」規劃可能出台的政策包括:全面放開二孩、改革養老政策以應對老齡化、放開民營投資以深化醫療和教育體系改革、提供有保障的扶貧和就業政策。

《第一財經日報》早前引述消息人士稱,內地生育政策可能短期內發生重要變化,包括社科院及人民大學等制定的內地未來人口發展戰略報告,建議立即放開全面二孩政策的建議,即每個家庭可以生育兩名小孩。

報告認為,這項政策對明年起的「十三五」規劃非常關鍵,影響消費及就業前景,應盡早實施。

申萬宏源表示,中國人口紅利進入拐點時期,這將導致人口政策的調整。目前中國九十後人口僅為八十後人口的一半,由於人口結構變化,未來中國在非熟練勞動力供給層面將面臨長期緊缺的狀態。「十三五」期間勞動力供給量每年將會延續遞減的趨勢,5年將淨減少900萬人;與此同時,中國60歲以上的人口卻在呈遞增趨勢,到2020年60歲以上人口將達到總人口的17%左右。

此外,計劃生育「單獨二胎」政策放鬆效果不及預期,前期計劃生育政策使得年輕的勞動力不斷減少,中國勞動人口已連續兩年下降;再者,「十二五」時期中國勞動力成本開始上升,以往的依靠廉價勞動力成本取得的外貿出口優勢的情形已不復存在,東南亞國家低廉的勞動力成本對中國構成巨大的競爭壓力。

因此,申萬宏源認為「十三五」時期這一問題將會進一步深化,年輕勞動力人口減少,社會養老壓力不斷增加,人口層面的結構性變化將對「十三五」期間中國社會和經濟帶來巨大的機遇和挑戰,全面放開二胎或提上重要議程。

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