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2017年3月3日

【信報月刊】政出西環 中聯辦化暗為明

近年遊行示威的終點站「一路向西」,由金鐘移至西環,具象地反映香港權力核心的變化。今屆特首選舉提名期未開始,中聯辦已傾盡全力為林鄭月娥拉票,又放出「中央是重要持份者」等言論。有評論稱,若中聯辦「欽點」的人當選,將標誌香港正式步向「市委領導市長」的內地模式,「一國兩制」形同虛設。

中聯辦前身是新華通訊社香港分社,1947年成立,在黨政合一的中共體制下,既是北京中央政府派駐香港的機構,也是中共香港工作委員會(香港工委),負責宣傳、統戰和發展組織。1999年正名為中聯辦,總部由跑馬地搬到西環。

「跑馬地離中環有幾千公里」

《基本法》22條規定,中央政府所屬各部門,均不得干預香港特區自行管理的事務。程翔表示,回歸初期,北京不願構成干預香港的印象,表明中聯辦與特區政府不是從屬關係,嚴禁兩者進行橫向聯繫。

「有什麼事,特區政府是直接向中央滙報,中央再下令中聯辦執行。那時中聯辦內部就有個講法:跑馬地和中環的地理距離只有幾公里,但政治距離有幾千公里。」

其時,北京非常認真看待「一國兩制、港人治港」,除限制中聯辦的角色,也不准港區人大、政協在港設立辦事處,或公開評論香港,亦禁止他們將香港問題帶上北京兩會討論。程翔直言:「回歸初期,應該給credit北京。」
03年中聯辦乘虛而入

好景不常,2003年七一50萬人上街,北京大驚,派了很多人來港研究香港問題。「中聯辦乘機講很多說話,說香港97年的回歸,只是法理上的回歸,而非政治上的回歸,更不是人心上的回歸。」

中聯辦強調,港人長年受殖民主義影響,沒有國家觀念,此論調正中京官下懷。「北京好buy這套!其實03年香港人上街,根本不是反中央,而是不滿葉劉硬推,但將50萬人上街的責任,推在『人心未回歸』,一方面符合北京認為香港與帝國主義勢力勾結的印象,另一方面推卸了23條的責任,他們不想反省23條有沒有問題。」

中聯辦令中央相信,要在「人心」方面扮演更重要角色。此後,2004年更發生人大首次主動釋法,將政改「三部曲」變「五部曲」。2009年《文滙報》報道中聯辦副主任黎桂康在北京與港區政協委員閉門會談時,聲言已和特區政府就政協角色達成「十點協議」,包括要求政協委員就特區內部事務發表意見,特區政府可委任政協擔任公職等。這與過往中央避免影響香港高度自治,要求政協低調處理港務態度截然不同。

節錄自3月號《信報財經月刊》
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