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2014年10月1日 郁志榮

安倍內閣改組目的和特點

9月3日安倍宣佈內閣改組,此次更換的內閣成員幅度大總數達到12名,啟用女性入閣為歷次之最多達5名,任命右翼勢力擔任要職有增無減比原先增加2人。安倍改組內閣是考慮了黨內強烈要求,目的非常明確是為了保持政府高度集中統一,增強凝聚力,排除異己穩固執政根基。此次內閣改組最大的特點是任用女性入閣和右翼任要職。改組後的新內閣除了決定年內是否再次上調消費稅以外,還將著手應對核電站重啟和「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP)談判問題。

一、積極主動未雨綢繆
安倍內閣9月3日宣布實施內閣改組。一年多來,安倍晉三在無一名閣僚換人的情況下持續執政617天,創下戰後最長紀錄。截至3日,算上2006年9月第一次出任首相後執政的366天,安倍首相在職時間達到983天。執政時長在過去25年中超過了前首相橋本龍太郎932天,僅次於小泉純一郎1980天,一路走來很順利。另一方面,安倍內閣都沒有變動,引發自民黨內一些渴望擔任大臣的議員們的不滿。更嚴重的是,自民黨內一些派別自認為受到安倍排擠,正在逐漸向反對勢力轉變。安倍晉三為防止本來團結有力的內閣產生分化,通過改組內閣,實現黨內政治再平衡。採取積極主動措施進行改組,把內閣互鬥或內訌消滅在萌芽之中,以期達到保持內閣的活力,以及強有力支撐首相執政的作用。
二、打女性牌趨右傾化
此次日本首相安倍晉三作出近十年來最大規模內閣改組,18名閣員中有一半以上被更換。至少有以下幾個特點:
一是內閣中重要職務保留原先人馬或更換更合適的人選。副首相兼財務大臣麻生太郎、內閣官房長官菅義偉、經濟財政兼再生相甘利明、公民黨的國土交通大臣太田昭宏留任。作為內閣中重要一職的防衛大臣,由超黨派團體「大家一起來參拜靖國神社國會議員之會」成員江渡聰德擔任,他是鷹派人物,此人曾在2007年安倍第一次改組內閣中任防衛副大臣,江渡與麻生太郎關係親近。此次改組中另一個顯著的特點是右傾化,除了財務大臣麻生太郎、防衛大臣江渡聰德,石破茂的入閣也被認為是安倍為挽回支持率而採取的危險舉動。因為石破茂一直認為,安倍對集體自衛權問題的態度軟弱無力。
二是安倍在此次內閣改組的同時,部分調整黨內的幾個關鍵崗位,幹事長、政調會以及總務會長。無論黨內高職還是內閣大臣安倍大打女性牌,此次改組結果有5名女性進入內閣。其中,前首相小淵惠三之女40歲的小淵優子出任經濟產業大臣;參院議員山谷理恵子出任國家公安委員長兼綁架和防災大臣;53歲的前政務調查會長高市早苗擔任總務大臣;松島綠擔任法務大臣;前文部科學政務官43​​歲的有村治子擔任少子化擔當大臣。安倍同時任用5名女性進入新內閣,為歷屆內閣女性閣僚數量之最,此舉意在強調兌現自己提出的「女性經濟學」,提高女性在政界的參與度和活躍度,為企業作出榜樣。同時,藉此也有望為安倍在女性選民中提高人氣。不過,安倍大舉提拔女性的做法引發一些男議員不滿。一些男議員指出,「提拔時應重視能力」,安倍這種做法可能成為「低檔次的譁眾取寵之策」。
三、巧妙妥善制約反對派
妥善處理反對派和下屆總裁和首相參選競爭對手。石破茂將入閣,但是職位是地方創生相。本來安倍希望現任幹事長石破茂出任新設立的「安全保障法制擔當相」,但遭到強烈抵制。身為鷹派人物的石破茂意在明年自民黨總裁選舉,奪取安倍的首相之職。石破茂現已經妥協,出任同樣新設立的「地方創生擔當相」。對此有兩種分析:一種認為,作為「安倍經濟學」的核心之一,以地方經濟復甦為內容的官職極為重要。另一種分析則認為:此職務管的是「邊疆」,安倍依然在削弱石破茂的影響力,以促使其徹底打消搶​​首相的念頭。自民黨總裁任期3年,明年秋季自民黨將舉行新的總裁選舉。根據2012年選舉後新修訂的計票規則,明年總裁選舉的決勝投票將計入地方票。這意味著,如果石破繼續擔任幹事長這一要職,就可能在明年的總裁選舉中成為安倍最有力的挑戰者。安倍為確保連任自民黨總裁,首要任務是封殺石破。為此,安倍想出「釜底抽薪」的招數,讓石破入閣擔任「安保法制相」。 「安保法制相」其實就是在明年國會審議解禁集體自衛權配套法案時給安倍充當擋箭牌,石破以安保理念不一致謝絕入閣。但隨後安倍又拋出「地方創生相」,並挑動一些輿論批判石破不服從人事安排,企圖在黨內製造不和。石破權衡利弊後最終同意擔任「地方創生相」,但經此折騰,其在黨內威信已經受損。從日本政治慣例看,作為安倍新內閣的一員,石破在明年總裁選舉中基本無望獲勝。
四、改組後產生效果
安倍首相此次選在第二次執政一年八個月的9月份進行十年中最大的內閣改組,其目的在於擺平黨內反對者拉升支持率,借助內閣改組機會安倍企圖削弱黨內競爭對手石破茂,先發制人。啟用美女媽媽任要職是「安倍經濟學」第三支箭的一部分,保留或選擇鷹派人物任要職,保持內閣成員右傾化為實現首相獨裁或壟斷創造條件。 2007年安倍改組內閣後,其支持率升到40.5%。故技重施,安倍能否再次拉升支持率,甚至在明年秋季的自民黨選舉中保住總裁,乃至首相一職務,很難預料。有分析認為,短時間內,改組內閣的確對提高支持率有幫助,但從長遠來看,改組到底有沒有好處,依然取決於新內閣實際推行的政策,比如改組後新內閣就要決定是否提高消費稅,這就會影響民心。

本文來自︰The Glocal

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